爱爱直播官方版_爱爱直播直播视频在线观看免费版下载_爱爱直播安卓高清版下载

兩會(huì)??瘄九三學(xué)社中央提案選登九:關(guān)于進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置住房資源的提案

發(fā)布日期:2020-05-19 ??? 來源: 九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部

【字體:、、

【顏色:

瀏覽量:

近年來,農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置問題日益突出,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)農(nóng)村約有7000萬套閑置農(nóng)房,一些地區(qū)農(nóng)房空置率甚至已超過35%。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,鼓勵(lì)在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上,探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。

目前,北京、浙江、四川、重慶等地開展了閑置農(nóng)房盤活利用的探索,有效盤活了閑置資產(chǎn)、增加了農(nóng)民收入,但在實(shí)踐中也存在一些問題亟待解決。

一是制度設(shè)計(jì)有待完善。對(duì)宅基地三權(quán)的內(nèi)涵、邊界、相互關(guān)系等尚未統(tǒng)一認(rèn)識(shí),特別是對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)用途等存在分歧,“三權(quán)分置”尚缺乏法律和制度保障。

二是利用水平有待提高。對(duì)閑置農(nóng)房盤活利用業(yè)態(tài)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重,主要集中在發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等方面,而農(nóng)村康養(yǎng)、電商、物流等新興產(chǎn)業(yè)偏少。

三是利益分配機(jī)制有待健全。在閑置農(nóng)房利用中,兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益,既能盤活農(nóng)村土地資源,又能保證農(nóng)民長(zhǎng)期收益,還能保障農(nóng)民“退路”的機(jī)制尚未建立。

四是支持政策有待加強(qiáng)。在產(chǎn)權(quán)辦理、產(chǎn)業(yè)扶持、抵押融資等方面政策支持不夠。

為加快推動(dòng)農(nóng)村閑置住房資源盤活利用,讓死產(chǎn)變活權(quán),活權(quán)變活錢,建議:

一、進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”改革。一是要落實(shí)宅基地所有權(quán),支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依法享有、落實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村閑置宅基地的管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、分配權(quán)、收益權(quán)和收回權(quán)。二是要穩(wěn)定宅基地資格權(quán),重點(diǎn)落實(shí)資格權(quán)認(rèn)定、流轉(zhuǎn)與實(shí)現(xiàn)方式等問題。三是放活閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。要允許農(nóng)民、農(nóng)民合作社、市場(chǎng)主體、政府等多主體共同參與閑置農(nóng)房開發(fā)利用,確保本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的優(yōu)先權(quán)。要允許以土地征收、租賃、互換、入股聯(lián)營(yíng)等多種方式實(shí)現(xiàn)使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在杜絕用于小產(chǎn)權(quán)開發(fā)、修建別墅大院和私人會(huì)館前提下,允許適度轉(zhuǎn)變用途,用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二、提升盤活利用水平。要加強(qiáng)閑置農(nóng)房盤活利用統(tǒng)籌規(guī)劃,注重閑置農(nóng)房改造與村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接,形成協(xié)同化、聯(lián)動(dòng)化、綠色化的開發(fā)模式。要注重開發(fā)與保護(hù)平衡,盡量保留原有的鄉(xiāng)土文化和風(fēng)貌,突出具有本地特色的文化主題。大力發(fā)展“農(nóng)房+”產(chǎn)業(yè),要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況,發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)健身產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電商物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等多樣化產(chǎn)業(yè)。

三、完善利益分配機(jī)制。完善公司、農(nóng)戶、村集體三方共贏的協(xié)作機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)戶通過自行出租或者委托村集體統(tǒng)一出租等方式,探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法,依法保護(hù)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承租方的開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管,平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、租賃者的合法權(quán)益,防范風(fēng)險(xiǎn)和化解矛盾。

四、加強(qiáng)政策支持。構(gòu)建閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)閑置農(nóng)房的供需對(duì)接。加大對(duì)利用閑置農(nóng)房組建鄉(xiāng)村旅游合作社、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、興建老年人互助照料中心等項(xiàng)目的政策性獎(jiǎng)補(bǔ)力度。探索建立閑置宅基地和農(nóng)房租賃進(jìn)場(chǎng)交易+評(píng)估擔(dān)保+抵押融資+資產(chǎn)處置機(jī)制,開展閑置宅基地和農(nóng)房長(zhǎng)期租賃合同質(zhì)押融資。對(duì)于開發(fā)利用閑置宅基地和農(nóng)房達(dá)到一定規(guī)模的優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套。(擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議)