兩會(huì)專刊|九三學(xué)社中央提案選登二十一：關(guān)于提前做好應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)的提案
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人口問題是一個(gè)國家的基礎(chǔ)性和全局性問題，人口的變化與自然因素和社會(huì)因素緊密相關(guān)，會(huì)深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷與發(fā)展。當(dāng)前我國老齡化程度不斷加劇，生育率長(zhǎng)期維持在較低水平，人口負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，亟須開展相關(guān)研究和進(jìn)行政策儲(chǔ)備。為此，建議：
一是制定中長(zhǎng)期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建立人口負(fù)增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。面臨未來人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，綜合性人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定是有效應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)的戰(zhàn)略路徑?，F(xiàn)階段應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和未來人口轉(zhuǎn)變形勢(shì)，盡快研究制定中長(zhǎng)期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與人口發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)政策措施，綜合調(diào)控全國各地區(qū)常住人口、流動(dòng)人口、老齡人口、勞動(dòng)力人口、少兒人口等各類人口的變化，積極營造服務(wù)人口、尊重人口發(fā)展的政策支持性環(huán)境。積極謀劃建立人口負(fù)增長(zhǎng)超前預(yù)案，有效緩解和降低人口負(fù)增長(zhǎng)帶來的消極風(fēng)險(xiǎn)。
二是建構(gòu)人口老齡化監(jiān)測(cè)預(yù)防制度，推動(dòng)人口政策適時(shí)調(diào)整。人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)下，未來我國人口老齡化程度會(huì)進(jìn)一步加深，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)達(dá)到很高的水平，因此在現(xiàn)階段，建構(gòu)針對(duì)人口老齡化的監(jiān)測(cè)和預(yù)防制度，十分必要。一方面，針對(duì)即將面臨的“銀發(fā)浪潮”嚴(yán)峻形勢(shì)，探索建立人口老齡化監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)掌握老齡人口的變動(dòng)情況，采取多方面的舉措預(yù)防人口深度老齡化，如進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老保障、支持多種養(yǎng)老方式來強(qiáng)化老年醫(yī)療保健、完善老年人長(zhǎng)期照護(hù)制度等；另一方面，國家應(yīng)根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展，在全面放開二孩政策的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整生育政策，推動(dòng)我國人口的可持續(xù)發(fā)展。
三是重視超低生育率陷阱，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展理念。“生育率越低越好、人口增量越少越好、人口總量越減越好”是對(duì)人口發(fā)展很大的誤解，人口數(shù)量的變動(dòng)都會(huì)影響到人口年齡結(jié)構(gòu)和功能的變化。為此，必須重視超低生育率陷阱的潛在風(fēng)險(xiǎn)，正視人口負(fù)增長(zhǎng)慣性積累的現(xiàn)實(shí)，切忌因表面的人口增長(zhǎng)而忽視人口內(nèi)在縮減的趨勢(shì)，采取措施及時(shí)提升婦女生育率，避免中國陷入人口年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的失衡。同時(shí)，加快人口發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由控制人口增長(zhǎng)過渡到人口長(zhǎng)期均衡可持續(xù)發(fā)展。
四是彈性實(shí)施延遲退休政策，穩(wěn)定我國勞動(dòng)力資源。針對(duì)未來全國勞動(dòng)人口不充足的問題，可以通過彈性適時(shí)延遲退休政策等途徑，穩(wěn)定我國未來的勞動(dòng)力資源。隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，部分身體健康、熱衷所從事職業(yè)、有繼續(xù)就業(yè)需求的老年人不愿過早退休，國家可以綜合考慮老年人的身體健康狀況、家庭狀況、崗位情況等實(shí)施彈性化、可浮動(dòng)的退休年齡制度，充分發(fā)揮部分老年人的積極性和再工作動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)再工作老年人的社會(huì)保障和工作照顧，考慮縮短老年人工作時(shí)間，或者避免安排勞動(dòng)量較大的工作。
五是完善配套政策內(nèi)容，開發(fā)人力資本和人口紅利。目前我國可能面臨生育率喪失彈性、人口負(fù)增長(zhǎng)慣性進(jìn)一步強(qiáng)化，陷入“低生育率陷阱”，“十四五”期間將是有效提高生育率的戰(zhàn)略窗口期，應(yīng)盡快構(gòu)建鼓勵(lì)生育的政策體系，增強(qiáng)生育政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接程度，營造生育友好型社會(huì)環(huán)境。應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，應(yīng)該著力完善與生育政策配套的就業(yè)政策、教育政策、老齡政策、托幼政策等經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，尤其是在面臨勞動(dòng)力人口緊缺、老齡人口增長(zhǎng)的壓力下，注重勞動(dòng)參與人口受教育水平的提升，積極開發(fā)人力資本，促進(jìn)更多的勞動(dòng)人口適應(yīng)新時(shí)代第二、第三產(chǎn)業(yè)的人力要求，進(jìn)一步提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而創(chuàng)造一定的人口紅利。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議）