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兩會(huì)專(zhuān)刊|趙雯:關(guān)于設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的建議

發(fā)布日期:2020-05-20 ??? 來(lái)源: 九三學(xué)社上海市委

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設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,是理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)化審判體系,統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件終審判決標(biāo)準(zhǔn)的迫切需要;是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,提升我國(guó)參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和水平,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

建議在不增加現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制基礎(chǔ)上,通過(guò)整合最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭(民三庭,下同)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,實(shí)現(xiàn)從“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭”到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院”的跨越。

一、設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的必要性

1、現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系亟待理順。我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系是“1+3+21”的專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)(最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和21個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭)與內(nèi)設(shè)于普通法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭(最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭和地方各級(jí)法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭)并行的雙軌體系。其中,3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和21知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭既承擔(dān)審理一審案件,還承擔(dān)審理基層法院上訴的二審案件。他們承擔(dān)的一審案件,其上訴法院可能是地方高級(jí)法院,也可能是最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。雙軌體系中存在管轄范圍交叉、裁判標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。構(gòu)筑以獨(dú)立的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為唯一終審機(jī)構(gòu)的、專(zhuān)門(mén)化的、獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系迫在眉睫。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)終審判決標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面大、法律問(wèn)題與技術(shù)問(wèn)題交織,加之二審法院分散、管轄范圍交叉、專(zhuān)業(yè)法官數(shù)量不足,技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)終審判決標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。由獨(dú)立的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件終審,創(chuàng)建符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的特別訴訟程序,可從根本上解決終審判決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難題。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度亟待加強(qiáng)。設(shè)立獨(dú)立的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)化審判體系,統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判決標(biāo)準(zhǔn),深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革,有利于盡快貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》和中央深改組《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。

4、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)亟待提升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織認(rèn)為中國(guó)“已成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的主要推動(dòng)力”,應(yīng)該“充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”。但以美國(guó)為代表的先進(jìn)國(guó)家,一方面企圖壟斷制定國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán),將本國(guó)政策升級(jí)為全球規(guī)則,構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘,遏制中國(guó);一方面通過(guò)設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的終審工作,強(qiáng)化本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),打壓中國(guó)。鑒于此,設(shè)立獨(dú)立的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,提高其司法地位,既有利于我國(guó)提升參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán);更有利于推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化和法官專(zhuān)業(yè)化,更好地維護(hù)國(guó)家利益。

二、設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的可行性

1、整合力量,獨(dú)立設(shè)置。在不增加新的機(jī)構(gòu)和人員編制的前提下,整合最高人民法院現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的全部審判資源、人員設(shè)施,組建獨(dú)立的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。使之成為隸屬最高人民法院,獨(dú)立審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)終審案件的專(zhuān)門(mén)法院。

2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善體系。全國(guó)人大“關(guān)于專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定”要求,凡專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件和行政案件,“第一審判決、裁定不服,提起上訴的,由最高人民法院審理”?;诖耍瑖?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院依法承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)終審責(zé)任,統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)和審理機(jī)制;依托巡回法庭、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,構(gòu)筑專(zhuān)門(mén)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系;必有提綱契領(lǐng)、執(zhí)本末從、提高效能的推進(jìn)作用。

3、設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院巡回法庭。我國(guó)幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多,參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)設(shè)立若干個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院巡回法庭,作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的派出機(jī)構(gòu),行使相應(yīng)的司法權(quán)力,對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo),有利于提高訴訟時(shí)效,減輕國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的辦案壓力。

4、增加地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。在現(xiàn)有三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院基礎(chǔ)上,通過(guò)整合目前地方法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭,增設(shè)若干中級(jí)法院層級(jí)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,以便于跨區(qū)域集中管轄一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。