兩會(huì)專(zhuān)刊|全國(guó)政協(xié)委員蔣齊：北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草原需加強(qiáng)保護(hù)和利用
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中新網(wǎng)銀川5月19日電 (楊迪)“與傳統(tǒng)牧區(qū)相比，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草原生態(tài)的不穩(wěn)定性和敏感性更加明顯，鞏固生態(tài)保護(hù)成果的難度較大。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社寧夏區(qū)委員會(huì)副主任委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理研究所所長(zhǎng)蔣齊19日接受記者采訪時(shí)表示，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草原需加強(qiáng)保護(hù)和利用政策。
蔣齊介紹，2011年以來(lái)，中國(guó)在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個(gè)主要草原牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推行禁牧和草畜平衡等制度措施，取得了明顯成效。但因草原生態(tài)保護(hù)欠賬較多，且北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草原生態(tài)更加不穩(wěn)定和敏感，鞏固生態(tài)保護(hù)成果的難度較大，存在一些突出問(wèn)題。
“北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶縣區(qū)大多自有財(cái)力不足，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生產(chǎn)效率提升。”蔣齊直言，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草牧業(yè)發(fā)展水平較低，存在牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例低、屠宰實(shí)際加工能力低、產(chǎn)品加工水平低等問(wèn)題。
蔣齊認(rèn)為，監(jiān)督管理技術(shù)手段的落后和現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念的缺乏亦是造成北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草原生態(tài)保護(hù)成果難以鞏固的原因。
“不同部門(mén)對(duì)于草原資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、認(rèn)定口徑還不一致，針對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶草原資源的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系尚未建立，造成牧區(qū)之外的草地或草原處于‘可管可不管’的狀態(tài)。”蔣齊表示，目前中國(guó)草原牧區(qū)生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)在基礎(chǔ)研究、技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)能力、新技術(shù)應(yīng)用等方面還相對(duì)落后，日常監(jiān)督管理以“人管”為主，“技管”水平低。
同時(shí)，許多牧民難以適應(yīng)規(guī)?；?、科學(xué)化的生產(chǎn)要求。加之與傳統(tǒng)牧區(qū)相比，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶戶(hù)均草原面積較小，牧民草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼收入不能彌補(bǔ)禁牧帶來(lái)的收入減少，一些牧民為提高收入進(jìn)行偷牧亂牧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為此，蔣齊在提案中建議，要盡快完善新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩捻攲釉O(shè)計(jì)，為草原生態(tài)保護(hù)和利用提供政策保障；結(jié)合農(nóng)牧交錯(cuò)帶資源稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展；明確各部門(mén)的管理職責(zé)，建立一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的草原行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升草原信息化、精細(xì)化管理水平。
此外，還要加快現(xiàn)代草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)推廣與示范，培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提升產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化程度，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，“要積極拓寬牧民就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收雙贏。”蔣齊說(shuō)。