兩會(huì)專(zhuān)刊|全國(guó)政協(xié)常委張少康：建立健全自然保護(hù)地管理體制，實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理、分區(qū)管控
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國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)建議劃分核心保護(hù)區(qū)
張少康介紹，自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低分為3類(lèi)，即國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。機(jī)構(gòu)改革后，雖然國(guó)家已明確劃歸林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一履行監(jiān)督管理職能，但多頭管理、錯(cuò)綜復(fù)雜的管理關(guān)系仍然存在，各類(lèi)自然保護(hù)地的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等尚未有明確規(guī)定。
茂名露天礦生態(tài)公園
為此，張少康建議，對(duì)自然保護(hù)地實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理、分區(qū)管控。分級(jí)設(shè)立，國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然公園由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然公園由省政府批準(zhǔn)設(shè)立。分級(jí)管理，國(guó)家公園由中央直接管理或委托省政府直接管理，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省直管或委托地級(jí)以上市政府直管，其他自然保護(hù)地由省政府確定管理主體。分區(qū)管控，即國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)劃分核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。在一級(jí)管控分區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)置二級(jí)功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)管理。
張少康還建議，明確各類(lèi)自然保護(hù)地的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制。此外，各市縣可酌情成立自然保護(hù)地管理中心，或委托本地國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理本市或縣所有市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和各級(jí)自然公園，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)展資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教等工作。
建議保障應(yīng)急預(yù)案中公眾參與度
今年全國(guó)兩會(huì)，張少康還提交了《關(guān)于完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議》。張少康建議，明確各級(jí)政府公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案發(fā)布的權(quán)責(zé)和時(shí)機(jī)；在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中，明確規(guī)定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案各級(jí)響應(yīng)的發(fā)布時(shí)機(jī)；在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)中，明確規(guī)定副省級(jí)及以下級(jí)別城市針對(duì)本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和預(yù)防需要時(shí)允許啟動(dòng)I級(jí)至IV級(jí)響應(yīng)發(fā)布。
他還建議，保障各級(jí)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案中的公眾參與程度，提升預(yù)案的可操作性。在應(yīng)急預(yù)案中明確公眾參與的時(shí)機(jī)、范圍、義務(wù)、責(zé)任和具體做法；在預(yù)案的培訓(xùn)和演練章節(jié)應(yīng)具體規(guī)定社會(huì)組織、村（居）委會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、公眾接受培訓(xùn)和參與演練目的、內(nèi)容和效果要求；針對(duì)參與的不同對(duì)象，分別編寫(xiě)詳細(xì)的事件分類(lèi)應(yīng)急手冊(cè)。