兩會(huì)專(zhuān)刊|全國(guó)政協(xié)常委洪捷序：建議把提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力納入 “十四五”規(guī)劃
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作者：全國(guó)政協(xié)常委、福建省政協(xié)副主席，九三學(xué)社中央常委、福建省委會(huì)主委洪捷序
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的核心任務(wù)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)指出，要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我國(guó)當(dāng)前和“十四五”時(shí)期加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提出了明確要求。目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已居全球首位，但對(duì)照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍然存在一些問(wèn)題和短板：一是核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵設(shè)計(jì)生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備等對(duì)外依存度高。部分產(chǎn)品仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、自主生產(chǎn)和規(guī)模量產(chǎn)，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口將影響國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入不足，雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)科研投入力度逐步加大，但仍偏重跟蹤國(guó)際先進(jìn)、具有短期成效的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，對(duì)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝技術(shù)等研發(fā)投入不足。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系不完善，試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等配套能力還比較薄弱。
為此建議：
1、謀劃“十四五”提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力項(xiàng)目庫(kù)。圍繞《中國(guó)制造2025》等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，全面梳理我國(guó)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”產(chǎn)品需求和短板，遴選建立項(xiàng)目庫(kù)，納入“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重要內(nèi)容，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)資源資本投向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)。
2、集中力量攻克產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和科研院校對(duì)基礎(chǔ)研究的支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)家重大科技計(jì)劃，聚焦新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“老大難”技術(shù)瓶頸，集中力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，提升試驗(yàn)認(rèn)證、計(jì)量檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。
3、出臺(tái)政策扶持“四基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政府在財(cái)政、稅收、金融、人才等方面政策扶持，培優(yōu)做強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)，推動(dòng)“四基”產(chǎn)業(yè)由對(duì)外路徑依賴向高質(zhì)量、高穩(wěn)定性、高自給率發(fā)展。適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)已自主生產(chǎn)的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等進(jìn)口關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮政策性金融、政府產(chǎn)業(yè)基金、政策性擔(dān)?；鹨龑?dǎo)作用，撬動(dòng)創(chuàng)投基金、金融科技公司等社會(huì)資本，建立投貸聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，并允許一定比例容錯(cuò)率。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，推廣校企合作，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所需的高技能人才培養(yǎng)力度，提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平。
4、切實(shí)解決國(guó)產(chǎn)“四基”產(chǎn)品不愿用、不敢用問(wèn)題。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)加強(qiáng)與基礎(chǔ)企業(yè)協(xié)作，提出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求，會(huì)同基礎(chǔ)企業(yè)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)與整機(jī)、系統(tǒng)配套的國(guó)產(chǎn)“四基”產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，培育國(guó)內(nèi)外知名品牌。完善國(guó)家重大工程、重大裝備招投標(biāo)采購(gòu)、政府首購(gòu)訂購(gòu)辦法，加快打造“四基”產(chǎn)品首單和應(yīng)用示范場(chǎng)景，政府項(xiàng)目要率先采購(gòu)使用自主研發(fā)的“四基”產(chǎn)品，注重宣傳引導(dǎo)，建立“四基”產(chǎn)品應(yīng)用示范企業(yè)，營(yíng)造重視應(yīng)用國(guó)產(chǎn)“四基”產(chǎn)品的濃厚氛圍。