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回望2021|民主監(jiān)督 守護一江春水向東流


中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕,中共十九屆六中全會召開,“十四五”規(guī)劃開局起步……2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來,各民主黨派履行職責、積極作為,為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了智慧和力量。歲末之際,團結(jié)報團結(jié)網(wǎng)推出“回望2021”年終系列報道,聚焦各民主黨派的履職實踐。

從“世界屋脊”的唐古拉山脈發(fā)源,一路奔騰向東,流經(jīng)11個省份,最終于崇明島以東注入茫茫東海——作為中國長度最長、流域面積最廣、水量最豐富的河流,長江是中華民族當之無愧的母親河。一千多年前,長江以雄渾的氣勢闖入無數(shù)詩人的心頭,留下“長江春水綠堪染,蓮葉出水大如錢”“孤帆遠影碧空盡,唯見長江天際流”等千古絕句。一千多年后,長江再次以中華民族發(fā)展重要支撐、重要生態(tài)走廊的身份進入中國人的視野,“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”已成為全民共識。

今年6月,經(jīng)中共中央批準,由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭,各民主黨派中央、無黨派人士開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作,長江這條母親河成為中國特色社會主義參政黨開展專項民主監(jiān)督的新對象新領(lǐng)域。半年多來,各民主黨派紛紛出臺工作方案和工作計劃,成立領(lǐng)導小組、專家組,召開啟動會、協(xié)調(diào)會、座談會,走訪職能部門、對口省份,前往一線深入調(diào)研,將專項民主監(jiān)督落實到具體的履職實踐中,為守好一江碧水兩岸青山、護牢長江生態(tài)安全屏障、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展獻計出力。

高度重視 周密部署 建立健全專項民主監(jiān)督工作機制

在各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作啟動會召開后不久,各民主黨派中央紛紛召開各類啟動會、座談會、協(xié)調(diào)會、學習會,表示要從政治的高度,用心用情用力完成好中共中央交給的這項重要政治任務,扛起參政黨政治責任,履行參政黨新時代使命,在高質(zhì)量完成監(jiān)督任務的同時,努力做好學習研究、議政建言、政策宣講、環(huán)保領(lǐng)域社會服務等各項工作。

長江流域范圍廣、人口多、環(huán)境復雜多變,用五年時間開展民主監(jiān)督,可以從哪些方面發(fā)力?需要哪些配套機制保駕護航?各民主黨派中央結(jié)合自身的實際制定了工作方案和工作計劃,成立了領(lǐng)導小組、工作小組等,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局工作、發(fā)揮合力。

以民革中央為例。民革中央成立了以全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘為組長,全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席鄭建邦為常務副組長,民革中央副主席李惠東、高小玫、何報翔、張伯軍為副組長的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作領(lǐng)導小組,負責此項工作的組織領(lǐng)導和總體部署。

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10月28日,民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督2021年工作推進會暨工作培訓會在湖北宜昌召開。圖為會后調(diào)研組參觀長江大保護教育基地,了解長江生態(tài)環(huán)境保護工作成效。

與此同時,民革還成立了專家顧問組、工作小組,以及民革中央各工作部門和14個相關(guān)民革省級組織骨干力量組成的9個監(jiān)督調(diào)研組。民革中央統(tǒng)籌民革黨內(nèi)工作力量,形成領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導,專家顧問組參與支持,工作小組協(xié)調(diào)落實,監(jiān)督調(diào)研組具體實施的工作格局。

和民革一樣,各民主黨派中央普遍成立了由主要領(lǐng)導同志擔任組長的領(lǐng)導小組,由領(lǐng)導小組領(lǐng)導,各部門、各專委會、各相關(guān)省級組織參與,上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合、全員發(fā)力投入監(jiān)督工作之中。

各民主黨派還注重在工作架構(gòu)的搭建中結(jié)合自身工作模式和界別優(yōu)勢。例如,民進中央強調(diào)發(fā)揮“專家”和“專干”的力量,既要主動發(fā)現(xiàn)人才、推薦專家投入民主監(jiān)督工作,又要深挖潛力、發(fā)揮專職干部隊伍戰(zhàn)斗力;農(nóng)工黨中央借助人口資源環(huán)境領(lǐng)域界別優(yōu)勢,成立了囊括長江保護各個方面內(nèi)容的專家組。

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8月23日,民盟中央對口云南省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作啟動會在昆明舉行。會后,調(diào)研組在昭通市白鶴灘水電站調(diào)研長江上游水電開發(fā)情況。

深入一線 扎實調(diào)研 為長江生態(tài)環(huán)境保護把脈開方

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 8月29日至31日,民建中央調(diào)研組赴湖南開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。圖為調(diào)研組在柏家洲湘江生態(tài)恢復項目現(xiàn)場調(diào)研。

完成118個非法碼頭、461個岸線清理整治項目整改;2019年以來排查污水問題44萬余人次,查處違法行為1100余起;著力推動綠色制造發(fā)展,為企業(yè)提出綠色技改方案303項……這是臺盟中央調(diào)研組在重慶調(diào)研時獲取的一張成績單。付出的結(jié)果,是可觀的回報——長江干流重慶段水質(zhì)持續(xù)保持為Ⅱ類,城市建成區(qū)黑臭水體全面消除,城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%……

過去幾十年里,長江經(jīng)歷過度捕撈、挖砂采石、攔河筑壩,可以說一度千瘡百孔。習近平總書記曾痛心地形容:“‘長江病了’,而且病得還不輕。”長江到底“病況”如何?救治效果如何?一線調(diào)研才能獲取第一手資料,進而查找和分析問題,精準謀劃、精準施策、精準保護。

在長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作的開局之年,臺盟中央把“面上摸底”與“點上聚焦”相結(jié)合,分專題、分區(qū)域開展調(diào)查研究,完成了農(nóng)業(yè)面源防治、工業(yè)園區(qū)污染防治等4個專題調(diào)研,調(diào)研區(qū)域覆蓋了長江流域重慶段6個重要節(jié)點區(qū)縣。這是各民主黨派中央深入一線就長江生態(tài)環(huán)境保護開展監(jiān)督式調(diào)研的一個縮影。

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9月15日至16日,民進中央調(diào)研組在江西南昌開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督實地調(diào)研。

長江流域跨度大、范圍廣,各省份有各自的特點,各民主黨派調(diào)研關(guān)注的領(lǐng)域也有所不同。民盟中央對口的云南省水利資源豐富,調(diào)研組考察了因發(fā)展水電帶來的水電開發(fā)、生態(tài)修復、易地搬遷等衍生問題;民建中央對口以洞庭湖水系為主的湖南,主要聚焦城市內(nèi)河流域綜合治理、土壤綜合治理、非法碼頭整治等;致公黨中央對口緊靠長三角的安徽,調(diào)研中考察了工業(yè)污染源治理、船舶污染物接收處置、水生生物保護等情況;九三學社中央對口的四川位處中上游,調(diào)研組重點關(guān)注了城鄉(xiāng)污水治理、人工生態(tài)濕地運行維護、電站下泄生態(tài)流量等情況……

從各民主黨派過去半年多的調(diào)研來看,各地在長江保護中均取得一定成績,但從長遠來看,長江大保護仍是一項系統(tǒng)性工程,可謂任重道遠。民革中央組織9路調(diào)研組分赴湖北各地考察污水處理廠、垃圾填埋場、退垸還湖工程等,將各地的長江生態(tài)環(huán)境保護情況做了廣泛摸排,但在一些調(diào)研組成員看來,這只是為下一步制定各組重點監(jiān)督調(diào)研工作打下了基礎(chǔ),后續(xù)工作中仍需要調(diào)研組主動發(fā)現(xiàn)問題、集思廣益協(xié)調(diào)資源加以解決。

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9月13日至15日,農(nóng)工黨中央調(diào)研組赴江蘇啟動長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作并開展相關(guān)專題調(diào)研。圖為調(diào)研組在揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心考察。

凝聚共識 合力共進 錘煉一支擔當有為的監(jiān)督隊伍

加強長江生態(tài)環(huán)境保護,是中共中央作出的重大決策部署。中共中央將這一重大決策部署的落實情況作為各民主黨派中央、無黨派人士專項民主監(jiān)督內(nèi)容,體現(xiàn)了中共中央對多黨合作事業(yè)的高度重視,也是對各民主黨派中央、無黨派人士的充分信任和極大支持。各民主黨派中央對此高度重視,將就長江生態(tài)環(huán)境保護開展民主監(jiān)督作為落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

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12月14日至16日,致公黨中央調(diào)研組赴安徽合肥、安慶、銅陵開展致公黨中央對口安徽省長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作重點調(diào)研并開展座談。

長江生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的正確取向,關(guān)乎人民福祉和民族未來,專項民主監(jiān)督,對民主黨派來說,是其履行職能的重要形式。本輪的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督,是第一次對具有流域性特點的國家重大戰(zhàn)略部署貫徹落實情況進行的專項民主監(jiān)督,其重要意義不言而喻。

如何將思想上的重視,轉(zhuǎn)化為行動上的助力和成果?民革中央給出的答案是,通過集中培訓,統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想,增強監(jiān)督調(diào)研的針對性。10月28日,民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督2021年工作推動會暨工作培訓會在湖北宜昌召開,有調(diào)研組成員直言,感到了信任,也感到了壓力,“要準確把握和高質(zhì)量開展專項民主監(jiān)督工作實踐,必須大力提高參政履職能力,加強自身建設(shè),不斷創(chuàng)造民革履行民主監(jiān)督職能的新經(jīng)驗、新做法”。

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9月8日至11日,九三學社中央調(diào)研組赴四川開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。圖為調(diào)研組在青衣江大興電站了解下泄生態(tài)流量執(zhí)行情況。

民進中央同樣就專項民主監(jiān)督舉辦了工作培訓。為打造美麗中國的“江西樣板”,民進中央邀請生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委和江西省有關(guān)負責同志全面介紹情況,與會人員在“撈干貨”中既體會到江西在長江保護中的特殊地位,也對做好江西的水生態(tài)保護有了信心。農(nóng)工黨中央、臺盟中央等也通過召開專家研討會、舉辦專題講座等形式為參與專項民主監(jiān)督的調(diào)研組成員和機關(guān)干部“充電”。

可以說,專項民主監(jiān)督既是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的過程,也是民主黨派成員加強學習、促進自身建設(shè)的過程;既是深入基層的調(diào)查研究活動,也是民主黨派成員接受國情教育,特別是了解生態(tài)文明建設(shè)實踐的難得契機。

值得一提的是,在脫貧攻堅民主監(jiān)督中形成的工作認識和經(jīng)驗方法,也在此次專項民主監(jiān)督之中得到延續(xù)。民革中央構(gòu)建的“領(lǐng)導小組+專家顧問組+工作小組+監(jiān)督調(diào)研組”的“1119”工作組織體系,就是借鑒在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中探索的“1162”工作架構(gòu)模式;其在脫貧攻堅民主監(jiān)督中的創(chuàng)新舉措“雙寓”模式,也在此次監(jiān)督中轉(zhuǎn)化為“寓監(jiān)督于保護之中,寓保護于監(jiān)督之中”的新“雙寓”。

8縮.jpg12月20日至22日,臺盟中央調(diào)研組赴重慶市開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督情況反饋暨調(diào)研活動。

相信隨著一支擔當有為的監(jiān)督隊伍逐步成型,隨著脫貧攻堅民主監(jiān)督有益經(jīng)驗的逐步轉(zhuǎn)化,新一輪專項民主監(jiān)督中,各民主黨派定能堅守合作初心、心懷“國之大者”,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中再立新功。

(來源:團結(jié)報團結(jié)網(wǎng)  作者: 黃昌盛 王欣雨)