(2013年5月7日九三學(xué)社第十三屆中央常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò))
當(dāng)前,我國(guó)正處在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵時(shí)期。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)參政黨建設(shè)提出了更高要求。我社要履行好參政黨的歷史使命和職責(zé),迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)組織建設(shè),全面推進(jìn)“人才強(qiáng)社”戰(zhàn)略,全面提升社組織的組織化水平和整體運(yùn)行能力,實(shí)現(xiàn)我社第十次全國(guó)代表大會(huì)提出的自身建設(shè)目標(biāo),把九三學(xué)社建設(shè)成為組織上堅(jiān)強(qiáng)的參政黨。為此,提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子是我社各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能的重點(diǎn),在于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子核心作用,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成員的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力,提高領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。中央領(lǐng)導(dǎo)班子在完善主席會(huì)議和主席辦公會(huì)議制度基礎(chǔ)上,定期召開(kāi)談心會(huì),溝通思想、交換意見(jiàn)、增進(jìn)共識(shí);每年召開(kāi)一次戰(zhàn)略研討會(huì)議,分析形勢(shì)、研究社務(wù)、規(guī)劃工作。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹《九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》(2007),定期自查落實(shí)情況,完善議事規(guī)則和決策程序,用制度鞏固自身建設(shè)成果。
(二)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事決策功能。完善中央常務(wù)委員會(huì)決策和工作班子的功能,進(jìn)一步明確中央常務(wù)委員會(huì)職責(zé),充分發(fā)揮中央常務(wù)委員作用。建立中央委員全會(huì)建議案制度,為中央委員參與社務(wù)決策創(chuàng)造條件。建立社員代表列席中央全會(huì)制度,探索實(shí)施代表常任制。
(三)嘗試開(kāi)展巡視督導(dǎo)工作。由中央領(lǐng)導(dǎo)成員帶隊(duì),巡視督導(dǎo)地方工作,并就地方工作和需求,與中共地方黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)溝通情況和意見(jiàn),爭(zhēng)取幫助支持。
二、進(jìn)一步完善組織體系,提升組織整體功能
中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成我社的組織體系。完善組織體系的重點(diǎn),在于建立縱向貫通、橫向合作、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,提升組織體系的整體性、系統(tǒng)性和有效性。
(四)健全中央與地方組織的聯(lián)系機(jī)制。中央領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)深入了解省級(jí)組織開(kāi)展工作、履行職能的情況,定期分析研究,給以指導(dǎo)幫助。出席省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子于屆中或?qū)媚┡e行的述職考評(píng)會(huì)議,掌握省級(jí)組織民主評(píng)議和民主推薦情況。完善省級(jí)組織向中央的年度工作匯報(bào)和重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。探索開(kāi)展地方組織對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)評(píng)議評(píng)價(jià)工作。
(五)加強(qiáng)地方組織的合作交流。通過(guò)中央舉辦的相關(guān)會(huì)議和活動(dòng),推動(dòng)地方組織的相互交流。支持地方組織區(qū)域性協(xié)作會(huì)議、城市聯(lián)席會(huì)議,以及社組織多種形式的聯(lián)系交往。支持地方組織就議政調(diào)研課題、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和自身建設(shè)工作等開(kāi)展跨區(qū)域合作。社中央可根據(jù)區(qū)域會(huì)議主題和省際合作需要,提供指導(dǎo)和幫助。中央機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)可以牽頭組織區(qū)域相關(guān)會(huì)議,協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)合作事宜。
(六)增強(qiáng)地方與基層組織活力。繼續(xù)貫徹落實(shí)《九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)組織建設(shè)的若干規(guī)定》(2005)和《九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》(2010),定期分析研究地方與基層組織建設(shè)情況,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員政治安排、專(zhuān)職干部配置、后備干部工作,以及機(jī)關(guān)編制、辦公條件存在問(wèn)題和困難的地方組織,給予重點(diǎn)關(guān)注和指導(dǎo);對(duì)班子團(tuán)結(jié)民主、各項(xiàng)制度健全、組織生活活躍的基層組織給以宣傳表彰,樹(shù)立典型示范;對(duì)長(zhǎng)期渙散的基層組織,提出整改措施,督察整改效果。中央與地方組織共同搭建人才培養(yǎng)平臺(tái),舉辦基層骨干培訓(xùn)班,重點(diǎn)培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)、后備人才和社務(wù)活動(dòng)骨干。中央的表彰獎(jiǎng)勵(lì),適當(dāng)增加基層組織和社員骨干的比例和名額。鼓勵(lì)工作創(chuàng)新,關(guān)注社員政治參與和民主訴求不斷增強(qiáng)的趨勢(shì),完善基層組織民主選舉程序,探索在具備條件的基層組織試行換屆差額選舉。認(rèn)真研究基層組織處理不合格社員的難點(diǎn)問(wèn)題,嚴(yán)明組織紀(jì)律,健全社員退出機(jī)制。
三、進(jìn)一步實(shí)施“人才強(qiáng)社”戰(zhàn)略,加強(qiáng)組織發(fā)展工作
從事科學(xué)、技術(shù)工作以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高、中級(jí)知識(shí)分子是我社發(fā)展成員的主要對(duì)象。實(shí)施“人才強(qiáng)社”戰(zhàn)略,關(guān)鍵在于把住發(fā)展社員的政策關(guān)和入口關(guān),要繼續(xù)堅(jiān)持“三為主”原則,注重質(zhì)量,保持特色,吸收更多品德優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出、具有較強(qiáng)參政議政和社會(huì)活動(dòng)能力、與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德的高層次人才,注意優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
(七)著力做好代表人士的發(fā)展工作。著力吸納兩院院士、國(guó)家特聘專(zhuān)家、長(zhǎng)江學(xué)者、?。ú浚┘?jí)以上重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、重大獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者,以及已形成一定社會(huì)影響力的知名專(zhuān)家學(xué)者。重點(diǎn)吸納國(guó)家各類(lèi)高層次的人才計(jì)劃項(xiàng)目入選者及國(guó)家和?。ú浚僦攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室骨干。積極吸納科學(xué)研究領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆瞬拧V匾曃{人文社會(huì)科學(xué),尤其是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律和財(cái)稅、金融等專(zhuān)業(yè)人才。重視吸納政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、文化傳媒以及國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的管理人才。重視吸納科技型企業(yè)和新社會(huì)組織的高層次人才,把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等作為發(fā)展社員的一個(gè)新的重點(diǎn)區(qū)域。
(八)合力推進(jìn)組織發(fā)展工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員要把吸納代表人士放在重要位置,帶頭物色、推薦和發(fā)展。中央院士工作委員會(huì)及其成員應(yīng)把發(fā)展代表人士作為一項(xiàng)重要工作;直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市,以及高等院校和科研院所的社組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)重點(diǎn)人物的發(fā)展任務(wù)。各級(jí)組織要切實(shí)抓好組織發(fā)展工作,把推薦和發(fā)展優(yōu)秀人才入社作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核內(nèi)容。各級(jí)組織部門(mén)和基層組織要主動(dòng)接觸聯(lián)系社外代表人士,暢通申請(qǐng)、考察和吸納途徑。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展個(gè)別優(yōu)秀人才遇到困難的,由上級(jí)組織給以協(xié)調(diào)和幫助。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新育人用人機(jī)制,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)現(xiàn)組織上堅(jiān)強(qiáng),需要擁有數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的社內(nèi)代表人士隊(duì)伍及后備干部隊(duì)伍,需要不斷創(chuàng)新機(jī)制、拓寬視野、整合資源,切實(shí)抓好人才發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)和選拔任用。
(九)提高人才管理工作信息化水平。加快建設(shè)中央“社員和組織信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)”,中央和地方組織要給予足夠的人財(cái)物支持,使之錄入完備、運(yùn)行完好。中央和地方組織應(yīng)設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)庫(kù),做到分級(jí)管理,及時(shí)更新,信息安全,資源共享。中央和地方組織根據(jù)參政議政、社會(huì)服務(wù)和自身建設(shè)需要,建立參政議政、社務(wù)人才和后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)信息資源,建立社內(nèi)人才中長(zhǎng)期分析評(píng)價(jià)制度,實(shí)現(xiàn)社內(nèi)干部的動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)管理,尤其要對(duì)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)未來(lái)5年、10年新老交替、后備補(bǔ)充及人才結(jié)構(gòu)作出預(yù)期評(píng)估。中央和地方組織應(yīng)逐步建立科學(xué)實(shí)用的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,不斷提高選人識(shí)才的客觀性、全面性和準(zhǔn)確性。
(十)擴(kuò)展人才推薦渠道和發(fā)揮作用平臺(tái)。中央在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全推薦機(jī)制,規(guī)范推薦程序,形成社內(nèi)推薦與社外推薦、中央推薦與地方推薦、組織推薦與個(gè)人推薦、定期推薦與日常推薦的有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)推薦工作科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步整合社內(nèi)資源,除各級(jí)委員會(huì)外,要把各級(jí)組織的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)作為組織建設(shè)的基本內(nèi)容,使之成為社內(nèi)優(yōu)秀人才展示才干、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。中央思想建設(shè)研究中心、參政黨理論研究中心、社史研究中心等機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模,或增加分支機(jī)構(gòu),容納更多人才。積極推薦社員擔(dān)任人大、政協(xié)、政府和司法機(jī)關(guān)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),擔(dān)任政府部門(mén)特約人員、政府參事、文史館員,積極向工青婦等群眾團(tuán)體、政府管理的公益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體推薦人才。
(十一)加大人才培訓(xùn)和掛職鍛煉力度??茖W(xué)規(guī)劃培訓(xùn)工作,健全培訓(xùn)體系,完善課程設(shè)置,豐富培訓(xùn)形式。充分利用中央社院這個(gè)聯(lián)合培訓(xùn)基地,繼續(xù)搞好合作辦班、委托辦班和自主辦班。充分利用黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地,會(huì)同地方組織積極主動(dòng)地向有關(guān)部門(mén)推薦掛職干部。推進(jìn)社內(nèi)掛職鍛煉和輪崗交流工作,繼續(xù)選調(diào)地方組織干部到中央機(jī)關(guān)掛職,選派中央機(jī)關(guān)干部到扶貧幫困點(diǎn)和地方組織機(jī)關(guān)掛職;支持地方組織之間選派干部掛職;推動(dòng)選派干部到政府有關(guān)部門(mén)掛職。
(十二)增強(qiáng)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍實(shí)力。在統(tǒng)籌社內(nèi)代表人士、專(zhuān)兼職領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、后備干部等隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,重視和把握專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的特殊規(guī)律。注意從吸納社員的入口發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)社務(wù)工作苗子,注意從社內(nèi)中青年干部中物色、選拔社務(wù)工作骨干。通過(guò)內(nèi)選外引、公開(kāi)招考等多種途徑充實(shí)專(zhuān)職干部隊(duì)伍,通過(guò)教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等多種措施培養(yǎng)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部。要及早確定專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選,推薦使用干部要同等考慮專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部。屆中調(diào)整和換屆工作要格外關(guān)心即將離任的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部,幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商,密切合作共事關(guān)系
參政黨組織建設(shè)離不開(kāi)中共組織的支持與幫助。因此,需要加強(qiáng)溝通協(xié)商,建立良好的合作共事關(guān)系,為社組織的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。
(十三)積極推動(dòng)溝通協(xié)商工作??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),把握規(guī)律,通過(guò)與中共黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)密切合作,爭(zhēng)取就協(xié)商內(nèi)容、時(shí)間、方式和后續(xù)工作等逐步形成制度和規(guī)范。建立重要社務(wù)工作溝通協(xié)商“主席(主委)負(fù)責(zé)制”,保持與中共黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)溝通協(xié)商渠道暢通有效。
(十四)主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)誼交友工作。根據(jù)中共中央[2012]4號(hào)文件有關(guān)聯(lián)誼交友工作的明確要求,各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)把握契機(jī),主動(dòng)熱情地與中共各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)誼交友,增強(qiáng)相互信任。中央和省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)利用到地方調(diào)研、視察等公務(wù)活動(dòng)機(jī)會(huì),安排走訪當(dāng)?shù)攸h委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén),溝通交流,聯(lián)絡(luò)感情,密切關(guān)系,為當(dāng)?shù)厣缃M織拓展工作空間,營(yíng)造良好氛圍。
六、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督
各級(jí)組織應(yīng)把加強(qiáng)組織建設(shè)和實(shí)施“人才強(qiáng)社”戰(zhàn)略擺到更加重要的位置,以“黨要管黨”的精神,切實(shí)解決組織建設(shè)上的各種問(wèn)題和困難,落實(shí)組織建設(shè)各項(xiàng)要求和措施。
(十五)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員和機(jī)關(guān)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)身體力行,深入基層,貼近社員,開(kāi)展調(diào)查研究,履行工作職責(zé)。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)提倡實(shí)干、研究、民主、和諧的工作作風(fēng),面向基層,心系社員,做好服務(wù)。中央和地方組織機(jī)關(guān)各部門(mén)應(yīng)齊心協(xié)力,形成互通互動(dòng)互助的合作機(jī)制。地方與基層組織應(yīng)發(fā)揮橋梁和紐帶作用,了解社員心聲,反映社員訴求,使社組織成為溫暖的社員之家。
(十六)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職能。社內(nèi)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《九三學(xué)社章程》規(guī)定,把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守社章、執(zhí)行制度、履行職責(zé)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)班子履行組織建設(shè)職責(zé),尤其是干部培養(yǎng)、推薦、任用和管理情況作為抓手,了解有關(guān)工作部署,監(jiān)督有關(guān)工作進(jìn)展,反映有關(guān)工作問(wèn)題。
(十七)在繼續(xù)貫徹中央自2003年以來(lái)制定的組織建設(shè)相關(guān)文件和規(guī)定的同時(shí),各省級(jí)組織可根據(jù)以上意見(jiàn),結(jié)合本地實(shí)際情況,研究制定相關(guān)落實(shí)措施,形成相關(guān)意見(jiàn)和辦法。