全國政協(xié)十四屆二次會議已圓滿閉幕，會議共編發(fā)發(fā)言352份，其中大會口頭發(fā)言28份，其余為書面發(fā)言，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面。現(xiàn)據(jù)《人民政協(xié)報》所作大會書面發(fā)言摘登，摘取其中九三學社中央和九三學社社員中的委員提交的書面發(fā)言。
九三學社中央：
對標教育強國建設目標建設高校一流教師隊伍
當今世界，競爭的焦點在科技，科技的基礎(chǔ)在教育，教育的關(guān)鍵在人才。目前，我國高校教師隊伍為國家建設和人才培養(yǎng)作出了重要貢獻，但對標教育強國建設目標，還有一定差距。為此，建議：
進一步擴大開放，提升高校國際化水平。通過合作辦學、舉辦高層次交流、互派訪問學者和留學生等活動，深化與世界高水平研究型大學的交流合作。鼓勵年輕學子出國交流學習，加快培養(yǎng)一批具有國際視野的優(yōu)秀青年人才。支持高校發(fā)起國際大科學計劃或工程，參加或舉辦高層級國際學術(shù)活動，集聚全球高端人才開展對話合作。
充分信任和放權(quán)，鼓勵高校立足自身實際探索改革教師評價制度。真正的世界一流高校從來不是評出來的，而是競爭出來的。盡量減少對高校的考核評價，讓其憑借人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師學術(shù)水平、國際國內(nèi)美譽度等，“自動”回應社會期待和評價，進而將此內(nèi)涵式的評價模式傳導給教師。
提升高校在國家知識創(chuàng)新體系中的地位，為人才自主培養(yǎng)提供更好的資源和平臺。提高高校研發(fā)經(jīng)費占全社會總研發(fā)經(jīng)費的比例，深化研究型大學與國家實驗室、科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同。支持一流高校立足優(yōu)勢學科的既有基礎(chǔ)建立國家級科研平臺，在規(guī)劃部署重大科技基礎(chǔ)設施時，有計劃向高校傾斜。打造圍繞高水平研究型高校，集國家重點研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科學家生活區(qū)于一體的未來科學社區(qū)，保障戰(zhàn)略科技人才“引育留用”全鏈條發(fā)展。
著力提升現(xiàn)代化高校治理水平，做好人才服務和保障工作，營造良好大學氛圍。做好各類政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各部門有效協(xié)同，最大程度形成政策合力。完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，強化“學者治學”和高校“學術(shù)共同體”建設。完善政策舉措，切實解決高校教師后顧之憂，讓他們身安心定，施展才智。
九三學社中央：
推動美麗草原建設
寫好促進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的“草原篇章”
草原是我國重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有水庫、錢庫、糧庫和碳庫的重要功能，在維護我國生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。做好新時代草原工作，要適應生態(tài)文明建設的新任務新要求，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進草原保護建設。建議：
高度重視增加投入。統(tǒng)籌考慮治理需要和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，逐步增加直接用于草原保護修復的財政資金投入。同時，提升補獎資金使用效率，推動生態(tài)補獎由前補助向后補償轉(zhuǎn)變；針對各地發(fā)展水平和承包規(guī)模，實施差異化的補獎標準。建立完善的生態(tài)補償機制，科學界定補償對象，充分調(diào)動草原所有權(quán)者、承包者和經(jīng)營者等各方積極性；切實建立起市場化、多元化補償機制；加大對因保護草原而喪失部分發(fā)展機會地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，形成多方保護合力。
健全法規(guī)政策體系。盡快出臺基本草原保護條例，切實把維護國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實施更加嚴格的保護和管理。加快制定草畜平衡管理辦法，建立科學的草畜平衡評價標準。
強化草原科技支撐。強化草原科技創(chuàng)新體系建設，構(gòu)建新時代草原人才“雁陣”格局，通過組織實施草原重大科技項目、建設國家重點研究平臺，對涉草類高等院校和科研院所給予政策傾斜，打造一支有規(guī)模、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用突出的草原科技人才隊伍。加快形成草原科技戰(zhàn)略支點，將草種納入種業(yè)自主創(chuàng)新重大項目，啟動全國范圍草種質(zhì)資源收集、保存和創(chuàng)新利用項目，在全國范圍搭建和布局草種育種實驗室和平臺、草種質(zhì)資源綜合信息共享平臺、草種子認證體系，孵化、培育和壯大一批一流龍頭企業(yè)，建設一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)草種生產(chǎn)及利用產(chǎn)業(yè)基地。
王桂林委員：
大力弘揚企業(yè)家精神加快建設世界一流企業(yè)
中共十九大報告首次提出，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。中共二十大報告強調(diào)，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。從“培育”到“加快建設”，體現(xiàn)了建設世界一流企業(yè)的重要性和緊迫性。建議：
讓持續(xù)創(chuàng)新成為企業(yè)“DNA”，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。企業(yè)一旦站上創(chuàng)新的潮頭，維持的辦法只有一個，就是要持之以恒堅持創(chuàng)新。要發(fā)揮政府“政策引導者”作用，從制度設計上激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計方法，統(tǒng)一企業(yè)會計核算、高企認定、加計扣除稅收規(guī)定三類口徑，激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。探索建立企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人、閱卷人的機制，強化企業(yè)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中的融通帶動、引領(lǐng)示范作用，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。
讓“世界地圖”深入企業(yè)心中，推動“國貨出圈”向“國貨出海”轉(zhuǎn)變。積極幫助企業(yè)擴大“朋友圈”，支持企業(yè)深耕歐盟、東盟、美國、日韓等傳統(tǒng)市場，強化“一帶一路”國家科技、產(chǎn)業(yè)合作，重視發(fā)展新興市場及RCEP成員國市場，推動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準、服務“走出去”。
樹立“品高價優(yōu)”的產(chǎn)品理念和形象，推動“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變。作為世界工廠，中國已經(jīng)穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國十余載，但大部分國貨的產(chǎn)品力、品牌形象暫時未能滿足高端高質(zhì)的消費需求。因此既要做高端產(chǎn)業(yè)，也要做產(chǎn)業(yè)高端，把企業(yè)市場競爭的重心由低價勝出引導到提升質(zhì)量溢價與品牌效應上來，支持企業(yè)瞄準先進標桿開展質(zhì)量攻關(guān)。
為企業(yè)家創(chuàng)造“一池最適宜的水溫”，以“一流生態(tài)”成就“一流企業(yè)”。政府要給企業(yè)家穩(wěn)定的政策預期，營造依法保護企業(yè)意識和舉措，讓企業(yè)家真正成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者，打造企業(yè)家、科學家、工程師和金融家交融共生的生態(tài)。
（王桂林系九三學社廣東省委副主委、廣州市委主委，廣州市政協(xié)副主席，廣州市科技局局長）
張?zhí)伊治瘑T：
堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)綜合施策提升種糧效益
2023年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”，為經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。下一步，要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，強化底線思維、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜施策，讓產(chǎn)能基礎(chǔ)更牢固、種糧收益有保障、產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。建議：
堅持不懈夯實產(chǎn)能基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌糧食與其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)和時空布局，促進糧食生產(chǎn)與環(huán)境生態(tài)良性互動。同時，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強耕地質(zhì)量保護提升。加快耕地保護立法，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，完善占補平衡制度和補充耕地質(zhì)量驗收制度。持續(xù)提升高標準農(nóng)田投入標準和建設水平，全力提升耕地質(zhì)量。堅持科技引領(lǐng)綠色發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合產(chǎn)能提升，集成推進良田良制、良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝融合配套。
健全種糧收益保障機制。價格體系要更精準，統(tǒng)籌做好政策性收購和市場化收購，完善糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，構(gòu)建分類分級的收儲價格體系。補貼機制要更靈活，建立與化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格及糧食生產(chǎn)成本動態(tài)掛鉤的補貼觸發(fā)機制，及時有效穩(wěn)定種糧收益預期。保險服務要更普惠，突出糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略性定位，進一步加大政府政策性農(nóng)業(yè)保險力度，擴大糧食生產(chǎn)保險種類和覆蓋范圍。產(chǎn)業(yè)政策要更有力，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷提高質(zhì)量效益和市場競爭力。
完善考核強化獎補激勵。調(diào)整相關(guān)統(tǒng)計口徑，設置大豆和青貯玉米產(chǎn)量折糧系數(shù)，科學考評糧食安全責任，促進玉米大豆輪作、種地養(yǎng)地結(jié)合。加大財政獎補力度，加大中央財政支持和省級財政統(tǒng)籌力度，建立產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金穩(wěn)定增長機制。建立橫向補償機制，設立國家層面統(tǒng)籌的專項基金，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。
（張?zhí)伊郑等珖f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，九三學社中央原副主席，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長）
陳怡平委員：
加快完善秦嶺生態(tài)產(chǎn)品補償機制
習近平總書記在陜西考察時強調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。其生態(tài)結(jié)構(gòu)復雜、生態(tài)資源豐富、生態(tài)效益外溢性顯著，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的典型區(qū)域。推動秦嶺生態(tài)調(diào)節(jié)服務價值轉(zhuǎn)化是維護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)的必然要求。建議：
建立秦嶺縣域生態(tài)產(chǎn)品補償目錄。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，搭建秦嶺GEP動態(tài)生態(tài)產(chǎn)品價值核算平臺，科學核算縣域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量，建立縣域生態(tài)產(chǎn)品補償目錄，制定統(tǒng)一、科學的生態(tài)產(chǎn)品補償標準，推行綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化效率的綠金供給指數(shù)，加快綠色GDP、經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算，推動秦嶺生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。
建立秦嶺縣域的生態(tài)產(chǎn)品精準補償機制。秦嶺陜西段有39個縣，全域秦嶺區(qū)縣13個、廣域區(qū)縣7個（70%以上面積處于秦嶺）和區(qū)域秦嶺區(qū)縣19個（70%以下面積處于秦嶺），綠色發(fā)展?jié)摿^大，是“秦嶺生態(tài)產(chǎn)品模式”的實現(xiàn)區(qū)縣。以全域區(qū)縣為典型，建立秦嶺縣域的生態(tài)產(chǎn)品精準補償機制，由“撒胡椒面”向“精準補償”轉(zhuǎn)變，向“誰保護質(zhì)量高，誰受益大”轉(zhuǎn)變，破解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值外溢性追蹤補償機制。外溢生態(tài)產(chǎn)品包括農(nóng)、林、畜、漁、生態(tài)能源、水資源、水土保持等19項基本參數(shù)。以生態(tài)產(chǎn)品供給實際外溢的生態(tài)產(chǎn)品計算實際提供的生態(tài)產(chǎn)品價值，精準追蹤核算“外溢縣”與“受益縣”之間生態(tài)產(chǎn)品“源”與“匯”的關(guān)系，確立南水北調(diào)中線受水區(qū)縣享受的水資源供給數(shù)量，精準把握水資源“源”與“匯”的關(guān)系比例，動態(tài)調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品補償額度。
（陳怡平，系九三學社陜西省委副主委，中國科學院西安分院副院長）
葛會波委員：
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制推動實現(xiàn)“雙碳”目標
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，積極助力“雙碳”目標實現(xiàn)，我們圍繞“推進降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)”開展調(diào)研，以河北為例，對降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作中取得的成效、存在的問題進行深入分析，并提出建議：
完善碳交易法律法規(guī)。加強頂層設計，制定或修訂碳交易相關(guān)的法律法規(guī)，進一步明確碳排放權(quán)有償取得和碳排放交易的法律地位。
創(chuàng)新豐富碳金融產(chǎn)品。各商業(yè)銀行應加大創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品的力度，如開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，建立以碳權(quán)作為抵押的融資方式；積極發(fā)展基于碳排放權(quán)的融資租賃業(yè)務，開發(fā)基于CERS的融資租賃方式；大力發(fā)展碳保理業(yè)務，在應用中將保理與融資租賃相結(jié)合；鼓勵商業(yè)銀行、證券公司等金融機構(gòu)積極發(fā)展碳基金理財產(chǎn)品，開發(fā)信托類碳金融產(chǎn)品等。
培養(yǎng)碳交易專業(yè)人才。碳交易業(yè)務的專業(yè)性強，交易規(guī)則嚴格、程序復雜，對從事碳交易的專業(yè)人才素質(zhì)要求高。在高校設立相關(guān)專業(yè)，加大對碳交易人才培訓培養(yǎng)力度，提升碳交易專業(yè)人才的能力和國際化水平。
發(fā)展碳交易中介市場。結(jié)合國情出臺有助于碳交易中介機構(gòu)良性發(fā)展的政策。同時鼓勵銀行等金融機構(gòu)、民間資本進入；允許中介機構(gòu)購買或開發(fā)清潔能源項目，以及提供融資租賃、財務顧問、賬戶管理、項目購買等服務，充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，以實現(xiàn)降低交易成本和項目風險的目的。
建立跨區(qū)域碳交易平臺。打破地方行政壁壘，建立國家或區(qū)域性碳交易市場。將所有的碳交易都集中到交易平臺上進行。
（葛會波，系河北省政協(xié)副主席，九三學社河北省委主委，河北省科學院院長）
（來源：《人民政協(xié)報》3月12日-3月21日書面發(fā)言摘登版面）
