3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社記者 丁海濤 攝
特稿｜中國(guó)民主的獨(dú)特實(shí)踐
北京，人民大會(huì)堂。王永澄戴著墨鏡，指尖輕觸紙面，仔細(xì)審議盲文版政府工作報(bào)告。今年，這位盲人全國(guó)人大代表在盲文電腦上敲出關(guān)乎數(shù)千萬(wàn)中國(guó)殘疾人養(yǎng)老的建議，在兩會(huì)上提交。
福建，五夫古鎮(zhèn)“民情茶話室”。延續(xù)古老的擺茶議事傳統(tǒng)，人大代表與老百姓喝茶聊事……裊裊茶香中，大家的事大家議、大家定。
湖南，攸縣山村。一棵年逾1500歲的古樹煥發(fā)生機(jī)。全國(guó)政協(xié)委員賴明勇在山村調(diào)研“跑出來(lái)”的建議，推動(dòng)湖南23萬(wàn)余株古樹名木有了法規(guī)“保護(hù)傘”。
大到國(guó)家立法，小到鄰里間的“雞毛蒜皮”——世界五分之一人口正開展獨(dú)特的民主實(shí)踐。王永澄的“指尖”、賴明勇的“腳下”，連著中國(guó)人的“心頭”。中國(guó)人用自己的辦法解決自己的問(wèn)題，開啟人類政治文明的新境界。
“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！敝泄仓醒肟倳?、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中提出。
正在北京舉行的全國(guó)兩會(huì)是觀察中國(guó)民主的重要窗口。今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，幾千名全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員共同謀劃未來(lái)發(fā)展。14億多人的所思所盼通過(guò)全過(guò)程人民民主融入國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。
3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。這是全國(guó)人大代表王永澄用手指閱讀盲文版大會(huì)文件。新華社記者 王毓國(guó) 攝
最廣泛：讓更多人被“看見”
57歲的王永澄是新中國(guó)歷史上首位盲人全國(guó)人大代表。履職一年來(lái)，許多盲人打來(lái)電話，請(qǐng)他幫助發(fā)聲?！拔沂敲と酥械囊粏T，更懂得他們的渴求?！彼f(shuō)。去年，王永澄提交了四份建議，關(guān)注1700萬(wàn)視障人士的就業(yè)、教育。他收到了盲文版代表建議答復(fù)。
“我們盲人群體被更多人‘看見’?！蓖跤莱握f(shuō)。
和王永澄一同在人民大會(huì)堂共商國(guó)是的近3000名十四屆全國(guó)人大代表中，有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、科學(xué)家、大學(xué)校長(zhǎng)，也有快遞員、電焊工、農(nóng)民。他們胸前佩戴著同樣的紅色出席證，在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)共同行使人民的權(quán)力。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)。在中國(guó)，不論民族、職業(yè)、性別、財(cái)產(chǎn)狀況等，都可以當(dāng)選人大代表，用人民賦予的權(quán)力造福人民。一些國(guó)家“1%有、1%治、1%享”的“少數(shù)人的民主”在中國(guó)不會(huì)也不能出現(xiàn)。
1954年，人民代表大會(huì)制度正式建立，人類政治制度史上留下中國(guó)人的偉大創(chuàng)造。
“他們從車床邊來(lái)，從田地里來(lái)，從礦井來(lái)，從海岸的防哨來(lái)……”一名記者在報(bào)道第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議時(shí)寫道，“代表們走進(jìn)了會(huì)場(chǎng)，坐上最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的席位?！?/p>
那次歷史性的會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)首部憲法，明確國(guó)家的“一切權(quán)力屬于人民”“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。
3月8日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。新華社記者 王曄 攝
70年來(lái)，中國(guó)民主歷久彌新。
截至去年，中國(guó)共有各級(jí)人大代表277萬(wàn)多名。他們平時(shí)工作在全國(guó)各地、各行各業(yè)，熟知國(guó)情民意。
今年兩會(huì)上，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，到推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，再到找回“消失”的課間十分鐘……熟知基層情況、手握翔實(shí)數(shù)據(jù)的代表們都在關(guān)注。
中國(guó)的56個(gè)民族都有本民族的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員。全國(guó)人大代表劉蕾為中國(guó)人口較少的民族之一、只有5000多人的赫哲族發(fā)聲。今年兩會(huì)，她呼吁加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，幫助曾以漁獵為生、如今將傳統(tǒng)魚皮畫賣上跨境電商平臺(tái)的赫哲族更好地?fù)肀КF(xiàn)代化。
“在美國(guó)這樣的西方國(guó)家，很少能看到農(nóng)民、工人和少數(shù)族裔在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中有較高比例的代表?！卑臀鳌墩搲冯s志記者維達(dá)爾寫道，“中國(guó)兩會(huì)上，不同聲音得到傾聽和尊重?！?/p>
游客參觀位于福建武夷山朱熹園的武夷精舍（2022年6月6日攝）。新華社記者 姜克紅 攝
最真實(shí)：民主絕非“一次性”
在福建五夫古鎮(zhèn)“民情茶話室”，南平市人大代表劉繼章認(rèn)真記錄居民的建議。有人提出提升當(dāng)?shù)夭降乐苓吘坝^，建議很快被采納，如今步道兩側(cè)種上了波斯菊等彩化苗木。
“能答復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)就解決，不能答復(fù)的，反映給相關(guān)部門，一直跟蹤、及時(shí)反饋?！眲⒗^章說(shuō)。“民情茶話室”收集意見建議的辦結(jié)率超九成。
五夫古鎮(zhèn)是朱熹故里。這位南宋大儒提出“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立”。如今，中國(guó)共產(chǎn)黨將傳統(tǒng)的民本思想升華至“以人民為中心”，這是中國(guó)民主的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。
人民當(dāng)家作主，貫穿國(guó)家治理每個(gè)環(huán)節(jié)。
在步入老齡化的中國(guó)，養(yǎng)老關(guān)乎億萬(wàn)家庭。全國(guó)人大代表劉廷已連續(xù)四年在兩會(huì)上提交有關(guān)養(yǎng)老的建議。為深入了解老年群體的真實(shí)生活需求，他專程跑了國(guó)內(nèi)20多個(gè)城市，還去國(guó)外養(yǎng)老輔具工廠調(diào)研。今年，他提交的建議與數(shù)字智能服務(wù)養(yǎng)老業(yè)有關(guān)。
全國(guó)政協(xié)“最年輕”的環(huán)境資源界別一年前設(shè)立，去年共提交160余件提案。該界別委員、青年環(huán)保科技工作者黃綿松過(guò)去一年在國(guó)內(nèi)多地圍繞建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”等議題深入調(diào)研。今年，他建議推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施有序建設(shè)。
中國(guó)民主不是“空中樓閣”。多樣、暢通的民主渠道確保人民有序有效的政治參與。體現(xiàn)東方智慧的民主協(xié)商平臺(tái)遍布各處。
在線下，小院議事廳、板凳議事會(huì)、祠堂議事所……“有煙火氣的民主”讓人民的訴求有地方說(shuō)，說(shuō)了有人聽，聽了有反饋。
在線上，數(shù)字民意直通車、在線投票平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查……數(shù)字技術(shù)賦能中國(guó)民主。10億多中國(guó)網(wǎng)民向部委獻(xiàn)策、給省長(zhǎng)“捎句話”，不少建議寫入各級(jí)文件。兩會(huì)上，代表委員用手機(jī)小程序?qū)φぷ魈岢鲆庖娊ㄗh，相關(guān)部門研究辦理。有網(wǎng)民說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，網(wǎng)絡(luò)上的民主卻真真切切。”
真實(shí)的全過(guò)程人民民主中，民意轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法決策，順暢高效。
2023年2月7日，在上海虹橋街道古北市民中心召開的征詢會(huì)上，盛弘（右四）聽取相關(guān)人士對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法（修訂草案）》的意見和建議。虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委2015年在全國(guó)設(shè)立的首批四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。新華社記者 劉穎 攝
在“全過(guò)程人民民主”首提地上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道，全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓民眾的訴求“直通”立法機(jī)關(guān)。
累計(jì)上報(bào)建議數(shù)、被采納數(shù)、接受征詢意見人次……立法點(diǎn)展板上的數(shù)字部分均用紅色磁力貼標(biāo)示。
“數(shù)字增加太快，換展板來(lái)不及，用磁鐵為的是方便更新?！比珖?guó)人大代表、虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘說(shuō)。過(guò)去半年多，這里提交的近百條建議被全國(guó)人大常委會(huì)法工委采納，在慈善法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法等法律中都有體現(xiàn)。
中國(guó)各地已有45個(gè)這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)省市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)。
在上海生活30多年的丹麥企業(yè)家李曦萌多次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法征詢。他說(shuō)，通過(guò)提建議促進(jìn)法律完善，有獲得感、成就感，這正是民主的吸引力。
中國(guó)民主的制度設(shè)計(jì)正是要確保權(quán)力運(yùn)用得到有效制約監(jiān)督。中國(guó)民主絕非“一次性”的。人民代表要常在選民面前“紅臉”“出汗”。
幾個(gè)月前，四川成都市新津區(qū)人大代表王立紅首次向選民公開述職。選民的提問(wèn)一個(gè)接一個(gè)，王立紅在寒冬中“手心都在冒汗”。針對(duì)反映較多的小區(qū)亂停車問(wèn)題，他承諾和物業(yè)協(xié)商解決。那天，參與評(píng)議的100名選民中，99人對(duì)王立紅的履職表示滿意。
去年，在常住人口8300多萬(wàn)的四川，19萬(wàn)余名直選縣鄉(xiāng)人大代表全部向選民述職。
“中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主，人民始終享有民主權(quán)利，而非僅限于選舉期間。”英國(guó)作家和政治評(píng)論員馬丁內(nèi)斯說(shuō)。
2023年8月24日，在瀏陽(yáng)市金剛鎮(zhèn)丹桂村，黃蔚谷記錄古樹生長(zhǎng)情況。黃蔚谷是湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市金剛鎮(zhèn)林長(zhǎng)制專職護(hù)林員。瀏陽(yáng)市共設(shè)置512個(gè)林長(zhǎng)制管護(hù)網(wǎng)格，有371個(gè)網(wǎng)格有古樹名木分布，共計(jì)2130株，已全部納入林長(zhǎng)制護(hù)林員巡護(hù)打卡點(diǎn)。新華社記者 陳思汗 攝
最管用：為中國(guó)式現(xiàn)代化聚智匯力
在湖南山村，從近200公里外趕來(lái)調(diào)研的賴明勇發(fā)現(xiàn)一棵釘著釘子、掛著雜物的古樹，“讓人痛心”。他通過(guò)當(dāng)?shù)卣f(xié)履職平臺(tái)提交“關(guān)于加強(qiáng)古樹名木保護(hù)”的建議。2022年，《湖南省古樹名木保護(hù)辦法》正式實(shí)施，在古樹上釘釘、攀樹等行為面臨最高5000元罰款。
“一棵樹成就了一部法規(guī)，我們的民主從來(lái)不是裝飾品?！痹诒本﹨⒓尤珖?guó)兩會(huì)的賴明勇說(shuō)。
與西方不同，在中國(guó)，民主并非不同政治力量的相互傾軋、角力掣肘，而是合力促進(jìn)增長(zhǎng)與繁榮的高效方式。中國(guó)人堅(jiān)信，千人同心，則得千人之力。
70多年來(lái)，協(xié)商建國(guó)，取消農(nóng)業(yè)稅，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，脫貧攻堅(jiān)，防治大氣污染……中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮重要作用。
中國(guó)民主就是把“多種聲音”合奏為“一首樂(lè)曲”的藝術(shù)。
2019年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自甘肅積石山縣的全國(guó)人大代表董彩云提出，當(dāng)?shù)厝币粭l連接外部的高速公路，孩子們?nèi)ブ苓吷蠈W(xué)要坐一天車。在場(chǎng)的各部委同志積極吸收采納代表意見。經(jīng)論證，公路當(dāng)年開工建設(shè)，去年底通車。積石山突發(fā)地震時(shí)，這條路成了連通震區(qū)的“生命通道”。
全國(guó)兩會(huì)是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。中國(guó)民主起始于人民意愿充分表達(dá)，最終落實(shí)于有效實(shí)現(xiàn)。
2024年2月6日，董彩云在甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣布楞溝石化小學(xué)調(diào)研。新華社記者 郭剛 攝
今年兩會(huì)，代表們談起去年的建議從“紙面”落到“地面”：有代表建議解決中小微民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，中國(guó)央行此后創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程；有代表提出的建議提速了自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定。
去年全國(guó)兩會(huì)期間，人大代表提出的8000多件議案、建議已全部審議、辦理完畢并答復(fù)代表。
每年，經(jīng)代表審議通過(guò)的政府工作報(bào)告，國(guó)務(wù)院會(huì)逐項(xiàng)分解重點(diǎn)工作，明確責(zé)任和完成時(shí)限。黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合。
中國(guó)人認(rèn)為：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”民主管不管用，關(guān)鍵看效果。全過(guò)程人民民主的完整鏈條確保中國(guó)民主為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化聚智匯力。
當(dāng)代中國(guó)與世界研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，全球23國(guó)受訪者對(duì)中國(guó)國(guó)家治理能力平均認(rèn)可度接近九成。中國(guó)民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，民主成為“中國(guó)之治”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。這是全國(guó)人大代表走向會(huì)場(chǎng)。新華社記者 金立旺 攝
中國(guó)民主有效管用，激發(fā)出14億多人的參與熱情。西班牙共產(chǎn)黨主席森特利亞認(rèn)為，中國(guó)全過(guò)程人民民主最廣泛地動(dòng)員和組織全體人民以主人翁地位投身現(xiàn)代化建設(shè)，成效顯著。
美中合作基金會(huì)執(zhí)行主席米勒-懷特認(rèn)為，人大和政協(xié)提供了持續(xù)有效的“自上而下”“自下而上”的反饋機(jī)制，中國(guó)民主的制度設(shè)計(jì)就是要克服其他民主形式出現(xiàn)的效率低下問(wèn)題。
黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。
“中國(guó)式現(xiàn)代化為人類現(xiàn)代化提供了新選擇，它所蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀也成為人類民主的新形態(tài)?！比珖?guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民說(shuō)，“這是中國(guó)對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！?/p>
