11月10日上午，全國政協(xié)常委、提案委員會副主任、九三學(xué)社中央副主席邵鴻做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺,開創(chuàng)參政議政新局面為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。以下為文字訪談實(shí)錄。
邵鴻：大家好！很高興再次有機(jī)會來人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇來和大家交流。
問：兩會上總有一定比例的代表委員不能親自調(diào)查研究完成提案，（各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上的居多，在基層相對突出）。對此現(xiàn)象，全國政協(xié)有什么整頓措施？
邵鴻：你說的情況確實(shí)存在，全國政協(xié)要求每個(gè)政協(xié)委員每年至少提出一件有質(zhì)量的提案和一條有價(jià)值的信息，使自己成為本界別名副其實(shí)的代表。各地方政協(xié)有一些類似的規(guī)定和要求。但從目前來看，連續(xù)幾年全國政協(xié)的提案都在5000件以上，平均每一位委員有2件以上，所以現(xiàn)在可能對我們來說如何提高質(zhì)量可能還是更重要的問題。
有網(wǎng)友建議充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員參政議政、監(jiān)督政府的權(quán)力，每人每年至少督辦一起上訪案件，請您談?wù)剬@一建議的看法，并說說政協(xié)在創(chuàng)新監(jiān)督形式方面的做法。
邵鴻：如何更好的發(fā)揮政協(xié)參政議政民主監(jiān)督的作用，是我們需要不斷努力的一個(gè)方向，目前在提案的督辦方面，我們有幾種形式，我們主要督辦比如政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的督辦，還有選擇一些重點(diǎn)的提案和承辦單位進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)商和聯(lián)合督辦幾種形式，在有的地方政協(xié)還有由黨政主要負(fù)責(zé)同志直接進(jìn)行督辦，但我個(gè)人認(rèn)為由政協(xié)委員本人進(jìn)行督辦還不具備這種條件，怎么樣使提案更好的發(fā)揮作用，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行一些探索和嘗試。比如，在知情聽政方面，及時(shí)邀請有關(guān)部委向委員通報(bào)工作情況，參與部委的重點(diǎn)提案辦理活動(dòng)等。在督促辦理提案方面，每年選擇若干件重點(diǎn)提案，邀請黨派、團(tuán)體及有關(guān)界別的委員參與，力求提案辦理工作取得實(shí)效。三在增強(qiáng)工作透明度方面，逐步增加了在互聯(lián)網(wǎng)上公開提案及提案辦理復(fù)文的數(shù)量，每年將部分提案及辦理復(fù)文編輯成冊公開發(fā)行。這些都是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的有效方式和途徑。
問：您如何看待官員中的懼網(wǎng)問政癥？
邵鴻：網(wǎng)絡(luò)上可以即時(shí)的了解到網(wǎng)民的意愿和訴求，也可以即時(shí)的發(fā)現(xiàn)黨和政府工作中存在的不足和問題。對于黨和政府了解社情民意，改進(jìn)工作，抑制腐敗都有不可替代的意義，對于我們政協(xié)委員來說，對于我們建言獻(xiàn)策民主監(jiān)督也提供了支持和幫助，所以網(wǎng)絡(luò)是個(gè)好東西。有些官員懼網(wǎng)，恐怕還是缺乏自信或者是有什么害怕監(jiān)督之處。真正從黨和國家的利益出發(fā)，從人民的利益出發(fā)，是不應(yīng)該懼怕網(wǎng)絡(luò)的。
很多群眾非常關(guān)心委員提案的督辦情況，希望在網(wǎng)上公開兩會期間上交的提案。請問：當(dāng)前這一工作未能開展的原因, 政協(xié)今后在抓好提案公開方面的舉措，比如，全國政協(xié)有沒有想過建立一個(gè)網(wǎng)站，公開提案的督辦情況，以增強(qiáng)提案辦理工作的透明性呢？
邵鴻：這個(gè)問題很好，目前兩會期間，全國政協(xié)公開的提案在150件左右。另外，媒體也會廣泛報(bào)道政協(xié)委員的提案和建議，全國政協(xié)每年還會出版專書，公開部分提案及辦復(fù)意見，大概是200件左右。今后我們還想進(jìn)一步加大力度，增加公開的提案數(shù)量。提案是表達(dá)民意的一個(gè)重要工具，只有民眾的廣泛參與，才能保證意見的代表性。開放意味著監(jiān)督，是對提案工作的有力促進(jìn)，但也使安全問題日益凸現(xiàn)。就目前來說，一些地方政協(xié)，如南京市政協(xié)將提案和答復(fù)件（除個(gè)別外）全部在網(wǎng)上公開。山東省政協(xié)連續(xù)五年在省政協(xié)網(wǎng)站公開全部立案提案的目錄和絕大部分提案的內(nèi)容。鑒于全國政協(xié)提案的涉及面之廣，影響面之大，全部在網(wǎng)上公開是不現(xiàn)實(shí)的。
問：你如何看李剛現(xiàn)象？
邵鴻：首先我對這個(gè)事情是感到很遺憾的，兩個(gè)大學(xué)生一死一傷，即使是肇事的年輕人，這件事情也很可能毀掉他的一生。他當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場所說的話，讓凡有良知者莫不憤慨，我想這說明我們這個(gè)時(shí)代是多么需要法制的觀念，尤其是官員及其親屬。
很多百姓想跟代表委員建立直接聯(lián)系，但是卻找不到溝通渠道。因此建議，公開代表委員的郵箱，讓他們在網(wǎng)上溝通，這樣既可以讓代表委員更深入的了解民情民意，又不會攏亂代表們的生活。請問：您怎么看？今后，政協(xié)在加強(qiáng)與群眾溝通方面有哪些舉措？
邵鴻：我很贊成你的意見，政協(xié)委員反映群眾的意見和訴求，是義不容辭的責(zé)任，現(xiàn)在越來越多的政協(xié)委員通過在線交流、微博、博客、郵件等形式與民眾交流，收集社情民意，受到了民眾的歡迎。我自己今年兩會期間公布了自己的郵箱，收到了不少群眾來信，對我很有觸動(dòng)和幫助。但是我想這還是不夠的，政協(xié)還應(yīng)該探索如何建立制度化的途徑，更好的了解社情民意，為履行好職責(zé)創(chuàng)造條件，我注意到有一些地方政協(xié)就在這方面有很好的做法，像天津提出讓人民走進(jìn)政協(xié)，讓政協(xié)走進(jìn)人民，組織政協(xié)委員到基層、社區(qū)和企業(yè)聽取民眾意見，在網(wǎng)上征求提案題目和建言獻(xiàn)策是很值得提倡的。
問：能否這樣說，提案委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識水平?jīng)Q定了提案能否被立案，你說是不是？
邵鴻：提案立案與否是由全國政協(xié)提案工作條例中的有關(guān)規(guī)定決定的，除了像涉及國家機(jī)密，涉及到行政司法案件或是文字空洞缺少內(nèi)容等情況，絕大多數(shù)的提案都可以得到立案。像近幾年的全國政協(xié)提案都在5000件以上，不立案的是200件左右，但是不予立案的提案有不少我們會作為委員來信轉(zhuǎn)有關(guān)部門參閱或處理。提案委員會根據(jù)提案工作條例對提案的立案進(jìn)行審查，以我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，最難處理的提案是有些提案找不到合適的受理單位。比如說反對餐桌浪費(fèi)的提案，內(nèi)容很好，但確實(shí)不容易交辦。
問：你認(rèn)為將渤海的水引入新疆這樣的提案會不會通過？你們提案委員中有多少是技術(shù)專家？
邵鴻：我們迄今為止還沒有收到過這方面的提案。我們提案委的工作主要是審查立案，交有關(guān)部門研究辦理。提案委員會涵蓋了34個(gè)界別的委員，其中有一部分是不同領(lǐng)域的專家，也有一部分是比較富有經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，但我們提案委不負(fù)責(zé)提案中的技術(shù)問題的審查，是否采納需要由辦理部門研究決定。
隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，很多網(wǎng)民的素質(zhì)正在提高，且參政意識強(qiáng)，這是一筆寶貴的資源。請問，政協(xié)在利用網(wǎng)絡(luò)拓展群眾建言渠道，進(jìn)一步推動(dòng)政協(xié)工作呢，有哪些設(shè)想？比如，是否可以盡快建立人民網(wǎng)E政廣場議案提案轉(zhuǎn)交和答復(fù)制度？
邵鴻：人民網(wǎng)E政廣場里，網(wǎng)民提出了很多很好的意見和建議，我自己經(jīng)?？矗苍谝恍﹫龊辖ㄗh政協(xié)委員要關(guān)注這個(gè)廣場。但根據(jù)全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)定，政協(xié)提案只能由政協(xié)委員和政協(xié)參加單位提出，E政廣場公眾提出的提案，不能作為政協(xié)提案處理，但可以由委員經(jīng)過吸收整理后作為委員提案提出。目前，人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇有關(guān)方面也正在跟全國政協(xié)進(jìn)行溝通，探討建立合作關(guān)系，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政，我希望能夠有所進(jìn)展。
請問：我國各部門機(jī)制已很健全,為何還要通過網(wǎng)絡(luò)平臺?是不是整個(gè)體制不能有效地發(fā)揮作用?
邵鴻：我個(gè)人認(rèn)為，我們國家的制度體系還不能說很健全，即使將來健全了也還需要通過網(wǎng)絡(luò)來獲取社情民意，傾聽群眾的意見和呼聲，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。
有網(wǎng)民埋怨，政協(xié)人大都是為人民服務(wù)的，能不能多配合，減少工作難度，更好地辦事。請問：全國政協(xié)在與全國人大在聯(lián)合辦公方面是否有過先例？今后加強(qiáng)的方向是什么？
邵鴻：就目前而言，政協(xié)和人大聯(lián)合辦公的情況還比較少，在提案辦理方面，全國政協(xié)和人大曾經(jīng)聯(lián)合交辦提案，但現(xiàn)在也沒有繼續(xù)。你提的這個(gè)問題還是一個(gè)新問題，值得探討。
問：政協(xié)委員每年有多少時(shí)間和普通老百姓直接接觸，了解了哪些問題？
邵鴻：政協(xié)委員都有自己的本職工作，比較多的委員還是在本職工作中接觸群眾，就本領(lǐng)域的事務(wù)進(jìn)行參政議政。但也有很多委員通過政協(xié)的組織或者個(gè)人深入到社會基層，調(diào)查研究，收集社情民意，履行職能，至于時(shí)間，有的委員多一些，有的委員少一些，恐怕每個(gè)委員情況不一樣，他們所關(guān)注和了解的問題也不盡一致。
有網(wǎng)民認(rèn)為，從歷年來看，總是存在有些提案水平不高，卻被督辦的情況，造成不好影響。為此，請問：政協(xié)在提高委員提案質(zhì)量方面有哪些措施，尤其是重點(diǎn)督辦的提案，都有哪些把關(guān)措施？
邵鴻：在提高質(zhì)量方面，全國政協(xié)采取了多項(xiàng)措施。這些年來，我們每年在大會前都向國家有關(guān)部委征集工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，據(jù)此整理為提案參考題，發(fā)送全體委員，引導(dǎo)提案者增強(qiáng)提案的針對性。十一屆政協(xié)以來，我們每年在大會前夕召開國家有關(guān)部委工作情況通報(bào)會，進(jìn)一步拓寬委員知情明政渠道。比如今年，全國政協(xié)結(jié)合貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，向各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會和全體政協(xié)委員寄送提案征集信函，對于增強(qiáng)提案的針對性和時(shí)效性有一定作用。
問：網(wǎng)友的一些議案建議都非常好，你可否鼓勵(lì)一些代表委員到這里來淘金呢？
邵鴻：頂！
問：現(xiàn)在社會上抱怨政協(xié)是“養(yǎng)老院”，成了退休官員的休養(yǎng)地，或者是官員太多，學(xué)者太少。請問：為了更好地參政議政，履行民主監(jiān)督職能，政協(xié)在治理這些現(xiàn)象方面，都有哪些措施
邵鴻：我認(rèn)為政協(xié)的官員固然不少，但學(xué)者更多，按政協(xié)有關(guān)規(guī)定，政協(xié)委員中黨外人士比例不少于60%，而黨外人士中大量的是學(xué)者專家。即使是中共的委員也有不少是不同領(lǐng)域的專家。在我看來絕大部分全國政協(xié)委員都是盡職盡責(zé)，想有所作為的，所以我不太贊成政協(xié)是退休官員“休養(yǎng)地”的說法。當(dāng)然我們都要為政協(xié)更好的發(fā)揮作用，建設(shè)社會主義民主政治而不斷努力。
邵鴻：謝謝大家，再見。
