糧食安全是國家安全和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、高度重視糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事來抓。為促進(jìn)全方位夯實糧食安全根基，4月12日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，夯實糧食安全的根基”協(xié)商議政。全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長，九三學(xué)社中央原副主席張?zhí)伊衷跁习l(fā)言，摘登如下——
十四屆全國政協(xié)第十七次雙周協(xié)商座談會會場。人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng)記者 姜貴東 攝
張?zhí)伊郑簭?qiáng)化政策支持 讓種糧農(nóng)民有錢掙糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧
為籌備好本次雙周協(xié)商會，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任王建軍帶隊赴山東東營、濰坊開展專題調(diào)研，組織召開座談會，與地方有關(guān)部門、縣區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營主體代表深入交流、聽取意見建議。調(diào)研組認(rèn)為，要圍繞調(diào)動種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)兩個方面的積極性，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)短板弱項，全鏈條全要素創(chuàng)設(shè)完善政策制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。為此，建議：
不斷夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵支持在適宜區(qū)推行玉米、大豆輪作和帶狀復(fù)合種植等科學(xué)種植模式。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，深度融合良種良法良機(jī)良田，不斷提高糧食產(chǎn)能水平。
促進(jìn)增產(chǎn)增收協(xié)同發(fā)展。一方面，要完善糧食收儲體系，構(gòu)建布局合理、分類分級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收儲價格體系，引導(dǎo)加工企業(yè)貼近產(chǎn)區(qū)布局產(chǎn)能，落實好國產(chǎn)大豆壓榨加工獎補(bǔ)政策，提升糧食就地就近烘干倉儲能力。另一方面，要強(qiáng)化糧食國產(chǎn)與進(jìn)口統(tǒng)籌，加大國產(chǎn)糧食中央儲備收儲力度，引導(dǎo)央企國企積極入市收購，同時積極鼓勵各類糧食購銷主體通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式。
推動糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大對糧食產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素的補(bǔ)貼支持力度，促進(jìn)降本增效和綠色增產(chǎn)。同時，要引導(dǎo)鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)，將更多小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預(yù)期。充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對種植意向的引導(dǎo)作用，加大玉米、大豆單產(chǎn)提升工程、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)助資金等支持力度，啟動實施規(guī)模種糧主體貸款貼息，建立與農(nóng)資價格等生產(chǎn)成本掛鉤的動態(tài)觸發(fā)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險制度體系，落實三大主糧完全成本保險和種植收入保險全國覆蓋政策，逐步取消地方保費配套。
為主產(chǎn)區(qū)抓糧減負(fù)加力。一要加大中央與省級財政的轉(zhuǎn)移支付和激勵獎補(bǔ)力度，建立產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二要完善糧食安全責(zé)任考核評價體系，特別是改進(jìn)相關(guān)統(tǒng)計口徑，設(shè)置大豆和青貯玉米產(chǎn)量折糧系數(shù)，更好引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。三要加快構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)、調(diào)入調(diào)出和人口流入流出以及向畜禽產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化情況，設(shè)立國家層面統(tǒng)籌的專項基金，更好實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡。
（來源：人民政協(xié)報2024年4月17日03版）
