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兩會(huì)|為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)良策——訪全國人大代表王玉志


東風(fēng)浩蕩征帆滿,初心如磐譜新篇。3月5日上午,十四屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

走出會(huì)場,全國人大代表、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志感慨良多,接受采訪時(shí)說:“政府工作報(bào)告對今年工作作出了全面部署,其中提到加大保障性住房建設(shè)和供給、穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容,為我們明確了目標(biāo)任務(wù)、提供了政策依據(jù)。我深感肩上責(zé)任重大,也覺得未來可期?!?/p>

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建筑業(yè)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一,對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民美好生活具有重要作用。去年年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確2024年要重點(diǎn)抓好4大板塊18個(gè)方面工作,其中建筑業(yè)板塊要深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)在工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型上下功夫。

今年全國兩會(huì),圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一主線,王玉志帶來了支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展兩份建議。

支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展 促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力

國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制,為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。

王玉志認(rèn)為,民營建筑企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大,是推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn),有利于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。針對民營建筑企業(yè)健康發(fā)展面臨的困難和問題,去年以來,王玉志通過實(shí)地調(diào)研和邀請民營建筑企業(yè)代表座談等方式,深入了解民營建筑企業(yè)發(fā)展過程中遇到的瓶頸。

王玉志在建議中提到,民營建筑企業(yè)融資難融資貴問題突出。信息不對稱是民營建筑企業(yè)融資的主要障礙之一,銀企信息得不到充分共享影響了金融服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、高效化推進(jìn)。此外,民營建筑企業(yè)隱性壁壘問題長期存在,包括市場準(zhǔn)入壁壘和公平競爭壁壘。王玉志舉例介紹說,部分地方存在設(shè)置歧視性準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等情況,特別是一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目,較低資質(zhì)等級的民營建筑企業(yè)仍然處在“看得見、進(jìn)不去”的階段;也有個(gè)別地方認(rèn)為選擇國有企業(yè)合作可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),未能平等對待各類所有制企業(yè)。

“還有一個(gè)問題是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不好、效果不彰?!蓖跤裰靖嬖V記者,有的政策主體責(zé)任不明確、落實(shí)細(xì)節(jié)不清晰,民營建筑企業(yè)想要了解政策的具體要求時(shí)不知道“誰來負(fù)責(zé)”,遇到實(shí)際困難時(shí)不清楚“向誰反映”。同時(shí),不論是立法環(huán)節(jié)還是司法環(huán)節(jié),現(xiàn)行法律規(guī)范對民營企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護(hù)”,合法權(quán)益保護(hù)力度薄弱。

針對這些問題,王玉志建議建立支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的融資協(xié)調(diào)機(jī)制,包括搭建建筑企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái),相關(guān)部門完善信用信息記錄和共享體系,破解銀企信息不對稱難題;滿足不同所有制建筑企業(yè)合理的融資需求,鼓勵(lì)銀行合理讓利,降低民營建筑企業(yè)貸款利率水平和融資相關(guān)費(fèi)用支出;加大工程項(xiàng)目融資支持,相關(guān)部門可根據(jù)建筑企業(yè)承攬項(xiàng)目的建設(shè)情況及企業(yè)資質(zhì)、信用等情況,提出可以給予融資支持的工程項(xiàng)目“白名單”和企業(yè)“白名單”。

支持民營建筑企業(yè)在市場競爭中尋求新的增長點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的建設(shè)工程,可采取國有和民營分類的方式進(jìn)行入圍淘汰,原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于40%;支持國有企業(yè)與民營建筑企業(yè)建立結(jié)對聯(lián)合機(jī)制,形成“抱團(tuán)出?!卑l(fā)展模式,積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;加強(qiáng)建設(shè)單位資金到位和撥付情況監(jiān)管,資金不到位的不許開工,減少或避免建筑企業(yè)墊資施工。

營造支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。一方面,強(qiáng)化法治保障,建議司法、發(fā)改部門加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程,為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。另一方面,注重監(jiān)督落實(shí),建議市場監(jiān)管等部門采用全國大數(shù)據(jù)分析等方式,督導(dǎo)評估各地落實(shí)國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策的情況。

推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展 打造宜居宜業(yè)空間

今年,政府工作報(bào)告對建設(shè)美麗中國先行區(qū)、打造綠色低碳發(fā)展高地提出要求。

當(dāng)前,人民群眾對建筑產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”?!巴七M(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展,可以提升住房品質(zhì),增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。”王玉志說,比如老舊建筑通過綠色節(jié)能改造,冬季室內(nèi)采暖溫度可提高3~5攝氏度;超低能耗建筑通過采用高效保溫材料、高性能節(jié)能門窗等,在現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上能耗可再降低20%以上。

結(jié)合工作實(shí)際,王玉志提出了四條建議:

強(qiáng)化法律法規(guī)支撐方面,建議結(jié)合節(jié)約能源法、建筑法等,增加建筑綠色低碳發(fā)展內(nèi)容;引導(dǎo)各地因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的法律法規(guī),支持有條件的地方實(shí)施高于國家要求的政策標(biāo)準(zhǔn);建立健全法律法規(guī)實(shí)施評估督查機(jī)制,督促各方指導(dǎo)解決執(zhí)行中遇到的困難。

完善市場推進(jìn)機(jī)制方面,建議從國家層面建立健全建筑綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制和保障措施;逐步推動(dòng)建筑業(yè)納入碳交易市場,積極推行節(jié)能咨詢等“一站式”綜合服務(wù)模式,將節(jié)能降碳效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益;合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營市場,應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會(huì)資本投入。

健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面,建議將建筑綠色低碳基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究列入國家重大科技研發(fā)計(jì)劃,組建一批創(chuàng)新基地,集中攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù),力爭在零碳建筑、建筑“光儲(chǔ)直柔”等領(lǐng)域取得突破;加快構(gòu)建建筑碳排放和節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

加強(qiáng)政策扶持激勵(lì)方面,建議從國家層面進(jìn)一步明確細(xì)化支持建筑綠色低碳發(fā)展的政策措施,中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金,綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式,推動(dòng)建設(shè)高星級綠色建筑、高水平裝配式建筑等項(xiàng)目;擴(kuò)大綠色金融支持綠色建筑發(fā)展試點(diǎn)范圍,建立綠色金融支持建筑綠色低碳發(fā)展儲(chǔ)備項(xiàng)目庫,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,給予多元化融資支持。

“加大引導(dǎo)宣傳力度也是不可或缺的一部分,可以通過多渠道、多形式開展宣傳活動(dòng),普及綠色建筑、超低能耗建筑等知識(shí),努力營造各方共同關(guān)注支持的發(fā)展環(huán)境?!蓖跤裰菊f,建議組織創(chuàng)建國家級建筑綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范城市(城區(qū)),形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法;將建筑綠色低碳發(fā)展作為行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,不斷增強(qiáng)他們的工作能力。

王玉志表示:“政府工作報(bào)告用心用情、關(guān)乎民生,讓我收獲滿滿、干勁十足。新的一年,我將繼續(xù)履行好代表職責(zé),把接地氣、貼民心、有溫度的基層聲音寫進(jìn)建議,為住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策?!?/p>