全國兩會(huì),代表委員議大事,是民主;杭州余杭區(qū)小古城村,村民議村事,也是民主。
在小古城村口,“眾人的事情由眾人商量”幾個(gè)字格外醒目——這是小村發(fā)展的秘訣。
2005年1月,習(xí)近平同志在小古城村調(diào)研時(shí),囑咐“加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),服務(wù)好三農(nóng)”。這些年來,小古城村不斷深化基層民主協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)民主法治建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
來自杭州師范大學(xué)的00后觀察員走進(jìn)小古城村,沉浸式體驗(yàn)基層協(xié)商議事,連線全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社杭州市委主委羅衛(wèi)紅,感受基層民主的煙火氣。
00后觀察員與全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅連線。共享聯(lián)盟·余杭徑山 歐陽晗 攝
親歷樟樹下的議事
從32萬元到1115萬元,這是小古城村2005年到2023年村集體經(jīng)濟(jì)總收入的變化。走進(jìn)民主協(xié)商展示館,看到這些數(shù)據(jù),觀察員嘖嘖贊嘆。
“小古城能發(fā)展好,基礎(chǔ)是人心齊?!贝妩h委委員、紀(jì)委書記徐林玲說,村里一直堅(jiān)持村事大家商量著辦。
“村莊發(fā)展今非昔比,現(xiàn)在村民們還有什么煩惱嗎?”00后觀察員問。
“旅游旺季停車難。走,今天就請你們一起參加一場樟樹下的議事?!毙炝至嵴f。
沿著柏油村道行至池塘邊,見到了遠(yuǎn)近聞名的那棵大樟樹。多年來,遇上要商量的事,村民會(huì)在茶余飯后來這里聊一聊。為讓基層民主協(xié)商更有成效,村里決定設(shè)立“樟樹下議事”機(jī)制。
觀察員見證的這場“樟樹下議事”,主題就是解決停車難:村里停車位有限,一到旅游旺季,大量游客進(jìn)村,停車成了大難題。
為解決這個(gè)問題,村干部和旅游發(fā)展公司、生態(tài)園、物業(yè)管理公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人,以及村民代表等都來了。
“現(xiàn)在家家戶戶的院子都挺大,可以考慮每戶出一兩個(gè)車位,臨時(shí)借給游客停車?!贝逦瘯?huì)副主任沈琴建議。
村民項(xiàng)利琴則表達(dá)了不同意見:“這樣雖然有一點(diǎn)停車收入,但游客的車停進(jìn)院子,安全責(zé)任很大,而且每家出一兩個(gè)車位,也解決不了停車位缺口?!?/p>
“去年游客最多時(shí),一天有上千輛車的停車需求,光靠村民家里的車位確實(shí)不夠?!毙炝至嵴f。
“今年我們剛擴(kuò)大了場地規(guī)模,目前能提供上千個(gè)停車位。停車費(fèi)可以以一定比例分成給村里?!避裆鷳B(tài)園工作人員張統(tǒng)說。
大家你一言我一語,有了基本思路。
見此,杭州師范大學(xué)文化創(chuàng)意與傳媒學(xué)院學(xué)生韓欣言提問:“有了解決辦法,村里怎樣推動(dòng)落實(shí)呢?”
“我們附近幾個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展,發(fā)展旅游業(yè)遇到問題也一起商量解決。這個(gè)建議要落地,還要再開協(xié)商會(huì),拿出最終的辦法,直到解決為止?!贝甯刹織畹とA說,一個(gè)較難的議題,通常要協(xié)商5次以上。
與00后觀察員連線時(shí),羅衛(wèi)紅代表介紹:“村里‘眾人的事情由眾人商量’有好成效,主要靠一套行之有效的基層民主協(xié)商機(jī)制。”小古城探索的“四議六步工作法”,給“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”定下了規(guī)矩——工作由群眾提、議題由支部審、方案由網(wǎng)格議、決策由代表決、過程由專人督、結(jié)果由群眾評。
00后觀察員體驗(yàn)小古城村“樟樹下議事”。共享聯(lián)盟·余杭徑山 歐陽晗 攝
創(chuàng)新迭代的鄉(xiāng)村實(shí)踐
“村里的協(xié)商議事,原來這么有煙火氣,每個(gè)意見都開誠布公?!焙贾輲煼洞髮W(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院研究生潘璐感慨。
連線時(shí),韓欣言提問羅衛(wèi)紅代表:協(xié)商結(jié)果如何更有效地轉(zhuǎn)化成實(shí)事,讓群眾更有獲得感?“從小古城‘四議六步工作法’,可以看到這個(gè)協(xié)商過程是有閉環(huán)保障的。”羅衛(wèi)紅代表說,“這就和我們?nèi)舜蠊ぷ饕粯?。政府重點(diǎn)工作,人大跟進(jìn)監(jiān)督,最后還有滿意度測評,推動(dòng)決策事項(xiàng)貫徹落地?!?/p>
這些年來,僅圍繞村容村貌改善、村莊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等重要議題,小古城就開展民主協(xié)商80多次,讓村民“看到遠(yuǎn)景”“算長遠(yuǎn)賬”。比如,村里通過協(xié)商決定建設(shè)110米彩虹滑道,拓展環(huán)線綠道串聯(lián)村內(nèi)美景,發(fā)展露營營地產(chǎn)業(yè)。如今,村集體總收入破千萬元,年人均可支配收入超過5.2萬元。
“我發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象,小古城參加議事的年輕人真不少?!?0后觀察員說。
“很多議題都是年輕人關(guān)心的,比如農(nóng)村文創(chuàng)、電商等。小古城發(fā)展露營經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)子,就是年輕人提的?!睏畹とA說,小古城還推動(dòng)建設(shè)民主協(xié)商線上議事平臺(tái)——“眾人議事廳”。
村民隨時(shí)可以通過“眾人議事廳”反映問題,村黨委會(huì)根據(jù)需要線上發(fā)起協(xié)商,村民可通過語音或文字等方式發(fā)表意見建議?!斑@樣的組織方式靈活機(jī)動(dòng),不受時(shí)空限制,工作忙的年輕人也能參與。秸稈焚燒、道路兩側(cè)香樟樹修剪等議題,都成為線上協(xié)商議題?!毙炝至嵴f,比如百姓高度關(guān)注的村養(yǎng)老服務(wù)中心選址議題,僅線上議事就吸引了1000多人參與,再結(jié)合線下協(xié)商,最終達(dá)成共識(shí)、確定選址。
“搭建平臺(tái)很重要?!绷_衛(wèi)紅代表說,在小古城村,無論是本村人,還是歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或外來農(nóng)創(chuàng)客,都能參與村里的協(xié)商。
更大視野的協(xié)商民主
“協(xié)商民主的重要作用,不僅僅體現(xiàn)在基層治理。我很想知道,作為全國人大代表,您在履職中是如何踐行全過程人民民主的?”潘璐提問羅衛(wèi)紅代表。
“今年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。人民代表大會(huì)制度是我們的制度優(yōu)勢。我很榮幸,今年是我作為全國人大代表履職的第7個(gè)年頭。”羅衛(wèi)紅代表說,“民主協(xié)商的作用,體現(xiàn)在全國人大代表履職的方方面面。每年參會(huì)前,我都會(huì)深入基層調(diào)研,廣泛聽取民意,把百姓真正關(guān)心的問題和心聲帶到兩會(huì)?!?/p>
今年,羅衛(wèi)紅代表把建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法的議案帶到兩會(huì)上?!昂粲醴淳W(wǎng)絡(luò)暴力立法,也是我在基層調(diào)研、協(xié)商中聽到的呼聲?!绷_衛(wèi)紅代表說,“人民代表,代表的是人民。我們的建議,就是來自人民的呼聲,通過國家相關(guān)部門辦理,獲得采納和解決?!?/p>
“一旦形成建議議案,相關(guān)部門就要跟進(jìn),并向全國人大代表反饋辦理情況,如果代表不滿意,相關(guān)部門就要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作,這個(gè)過程其實(shí)也是一種協(xié)商。”羅衛(wèi)紅代表說,民主體現(xiàn)在代表履職過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。
“從小古城到北京,真是一堂生動(dòng)又豐富的民主課。民主協(xié)商,在村一級充分實(shí)踐,促進(jìn)基層發(fā)展;在國家層面,則推動(dòng)百姓普遍關(guān)注的大事解決。民主就在我們每個(gè)人身邊,和我們每個(gè)人都有關(guān)!”00后觀察員說,此行收獲良多。
00后觀察員感言
潘璐:一直覺得民主協(xié)商是一件很“大”的事情,參加這次實(shí)踐活動(dòng),我發(fā)現(xiàn)原來它就融入在我們的生活中。小古城村民作為村里的主人,商議村里大小事情,為村落發(fā)展出謀劃策,是人民當(dāng)家作主最生動(dòng)真實(shí)的寫照。
黃子岑:在大樟樹下親身參與村民的協(xié)商議事,讓我對基層民主協(xié)商有了更直觀也更深刻的理解。小古城村將這種實(shí)踐規(guī)范化、制度化,并創(chuàng)新“線上線下”并行,既提升了工作效率,也吸引更多年輕人參與進(jìn)來。青春力量的加入,讓村子發(fā)展更有活力了。