《人民政協(xié)報》（2024年02月07日第12版）
二○二三年九月，調(diào)研組一行赴宜賓金沙江溪洛渡向家壩珍稀魚類增殖放流站調(diào)研。
二○二三年十一月，調(diào)研組一行到綿陽市桃花島調(diào)研。
二○二三年十一月，對口四川省開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作情況交流暨反饋會議在四川成都召開。
四川宜賓三江匯流處
長江是中華民族的母親河。開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的重大部署。2021年6月，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，協(xié)調(diào)各民主黨派中央、無黨派人士開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作。九三學(xué)社中央對口四川開展這項工作。
2023年底召開的九三學(xué)社第十五屆中央委員會第二次全體會議上，全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華以“有序推進(jìn)”總結(jié)過去一年的民主監(jiān)督工作開展情況。在這些“有序推進(jìn)”的項目里，對口四川開展的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，無疑是重中之重。
從川西北的涓涓細(xì)流，到川南奔涌的滔滔江水。四川，這個國土面積96.5%皆屬長江流域、貢獻(xiàn)了長江27%水量的省份，是長江上游重要的生態(tài)屏障，更是重要的水源涵養(yǎng)地。
如何扛起“上游擔(dān)當(dāng)”，筑牢長江上游生態(tài)屏障，是四川承擔(dān)的重大責(zé)任，也是九三學(xué)社中央過去3年的一項重要履職考量。
從機(jī)制謀劃到實地調(diào)研再到經(jīng)驗交流，從問題發(fā)現(xiàn)到建議梳理再到反饋分析。從金沙江到嘉陵江再到雅礱江，從山地到盆地再到平原。隨著對口四川開展的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督進(jìn)入第3年，九三學(xué)社中央的工作也在朝著“深”和“實”的方向持續(xù)推進(jìn)。
提高站位——始終把握民主監(jiān)督性質(zhì)定位
民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的、不可替代的重要作用。
以習(xí)近平同志為核心的中共中央對民主監(jiān)督工作高度重視。習(xí)近平總書記在多次會議、多個場合對這項工作作出重要指示，提出“協(xié)助解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力”等民主監(jiān)督工作要求。這些重要指示，為九三學(xué)社中央開展民主監(jiān)督工作指明了根本方向。
2023年9月，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作首場經(jīng)驗交流會選點(diǎn)四川宜賓。武維華在會上表示，這是對九三學(xué)社中央工作的鼓勵和鞭策。“三年來，九三學(xué)社中央不斷提高政治站位，將長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督作為重大政治任務(wù)，擺在全社工作的重要位置?！?/p>
2023年，九三學(xué)社中央在前兩年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉全社之力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善機(jī)制、調(diào)動資源、發(fā)揮優(yōu)勢，為民主監(jiān)督工作的開展，在認(rèn)識上、實踐上提供堅實保障。
“深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督性質(zhì)定位。”近兩年，九三學(xué)社中央在民主監(jiān)督相關(guān)調(diào)研工作開展之前都會召開推進(jìn)會，會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“充分認(rèn)識到做好這項工作是民主黨派學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、履行民主監(jiān)督職能的生動實踐，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的有益探索……”
在去年11月召開的九三學(xué)社中央2023年度對口四川省開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作情況交流暨反饋會議上，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻再次強(qiáng)調(diào)，要不斷提高對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識，“貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃下一步長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>
與此同時，為深入把握民主監(jiān)督工作的性質(zhì)定位，九三學(xué)社中央將專項民主監(jiān)督與民主黨派開展主題教育相結(jié)合，學(xué)習(xí)領(lǐng)會以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，對標(biāo)對表長江保護(hù)法、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項工作部署，將長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作作為重要政治任務(wù)來抓。
秉承這一認(rèn)識，九三學(xué)社中央不斷完善工作機(jī)制，努力保障民主監(jiān)督規(guī)范有序順利開展。
在九三學(xué)社中央專項民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，機(jī)制的關(guān)鍵在于：指揮組織、溝通機(jī)制、行動智囊。
專項民主監(jiān)督工作開始之初，九三學(xué)社中央即成立由社中央主席擔(dān)任組長，常務(wù)副主席、專職副主席和社四川省委會主委擔(dān)任副組長的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為民主監(jiān)督工作做好頂層規(guī)劃與行動設(shè)計，搭建一個覆蓋九三學(xué)社各個部門和四川省的多圈層指揮中樞。四川也建立了省級組織監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并實現(xiàn)有社組織的地市州民主監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建上下結(jié)合、左右聯(lián)動的工作機(jī)制。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三家民主監(jiān)督工作牽頭單位的有關(guān)司局、中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部、九三學(xué)社四川省委會之間，專門建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由專人對口聯(lián)系，建立起常態(tài)化、反應(yīng)迅速、反饋雙向的溝通工作機(jī)制。
此外，九三學(xué)社中央還建立由來自資源環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域、全社30個省級組織、社內(nèi)外百余名專家組成的專家?guī)?，《九三學(xué)社中央開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作總體方案》更明確要求社中央資源環(huán)境專委會作為業(yè)務(wù)對口委員會，主動承擔(dān)各項專業(yè)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各領(lǐng)域各層次各方面專家在考察調(diào)研和問題研究中的作用。動員長江干流流經(jīng)10省市九三學(xué)社組織，根據(jù)各省統(tǒng)戰(zhàn)部部署，同步開展民主監(jiān)督，既有“專精”、也有“一線”，充實智囊厚度。
簡化結(jié)構(gòu)、有效溝通、發(fā)揮特色，九三學(xué)社中央將對民主監(jiān)督工作的政治定位、重要性的認(rèn)識理解完整轉(zhuǎn)化為行動的堅實保障，為三年來在具體的民主監(jiān)督工作中，抓住問題、深入調(diào)研、找準(zhǔn)要害、整合建議打下了重要基礎(chǔ)。
探究問題——多層調(diào)研提升監(jiān)督科學(xué)性
去年3月下旬召開的各民主黨派中央、無黨派人士長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作座談會上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席王滬寧表示，各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，要把中共中央最關(guān)注和地方最迫切需要解決的問題結(jié)合起來，聚焦長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的共性問題、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)研，形成高質(zhì)量的監(jiān)督成果。
帶著問題調(diào)研，也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題。九三學(xué)社的相關(guān)調(diào)研落實此要求，安排既以時間為維度——從初夏5月到冬季12月，關(guān)注不同季節(jié)四川段長江流域生態(tài)環(huán)境變化情況及保護(hù)工作中的不同側(cè)重；也以空間為尺度——從社中央到四川省級、市級組織，再擴(kuò)展到沿長江各省、重點(diǎn)市級組織，覆蓋不同層次與角度。
2023年，武維華、邵鴻分別帶隊，先后前往西昌、攀枝花、南充、廣元、宜賓、綿陽、德陽、成都等8市開展3次調(diào)研，深入了解三江口、金沙江、雅礱江、嘉陵江、涪江、沱江等長江重要干支流環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及沿岸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況。
社內(nèi)外專家60余人次參與實地調(diào)研，深入大型水電站、環(huán)?？萍脊?，也到濕地公園、水質(zhì)監(jiān)測站……科學(xué)的分析和較真的提問來自河庫岸邊，來自電站田間。
在廣元市嘉陵江上游的朝天區(qū)八廟溝水質(zhì)自動監(jiān)測站，調(diào)研組反復(fù)詢問水質(zhì)檢測的取樣辦法是否科學(xué)精準(zhǔn)，是否能反映斷面或流域水質(zhì)情況？
在宜賓三江口親水步道，工作人員介紹，去年長江、金沙江宜賓段持續(xù)保持地表水Ⅱ類及以上水質(zhì)，岷江入長江斷面近20年來首次達(dá)Ⅱ類水質(zhì)，長江Ⅱ類及以上水質(zhì)天數(shù)達(dá)362天。調(diào)研組追問，“新型污染物有沒有納入檢測標(biāo)準(zhǔn)？”
在綿竹市一處石膏堆場，調(diào)研組專家發(fā)現(xiàn)堆場在滲管之后采取明渠收集，滲濾液經(jīng)管道導(dǎo)流后，直接排放至堆場下洼地約20×20厘米的明渠內(nèi)，存在明顯雨污分流不到位情況。調(diào)研組及時向場地負(fù)責(zé)人指出，問題也很快得到整改?！邦愃茊栴}解決起來沒有技術(shù)難度，也不需要多高的成本，但有時候基層工作人員容易忽視，造成的污染問題卻不容小覷?！睂＜揖痛吮硎?。
長江上游珍稀特有魚類一度遭遇生存危機(jī)，白鱘被宣布已經(jīng)滅絕。2008年投入運(yùn)行的向家壩珍稀魚類增殖放流站承擔(dān)著研究保護(hù)和增殖放流的任務(wù)?！皥A口銅魚是重點(diǎn)增殖放流對象……”工作人員的介紹引來調(diào)研組追問：“圓口銅魚是動物性為主的雜食性魚類，放流這么多，會不會對長江流域其他魚類造成威脅？”“放流以后，這些魚在野生環(huán)境下活得怎么樣？有沒有跟蹤做野外監(jiān)測？”工作人員逐一作出詳細(xì)解答。
調(diào)研中，九三學(xué)社對民主監(jiān)督的體會和把握也在不斷加深。邊調(diào)研邊協(xié)商，調(diào)研組以口頭反饋形式提出意見建議近90條，并形成有關(guān)全面加強(qiáng)長江流域農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)防控、深化長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鎸ｎ}報告。社中央在向四川反饋情況時，不僅圍繞小水電清理整改等問題交流意見建議，還充分肯定了四川的一些好做法，得到中共四川省委充分認(rèn)可。
調(diào)研中，覆蓋面問題是始終被注意的。調(diào)研既包括社中央層面，也兼顧到不同角度側(cè)面的省市級組織和專家等。四川省15個地市級社組織，組織所聯(lián)系的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，開展百余次調(diào)研和座談，300余人次社員參與民主監(jiān)督實踐，形成40余篇建言報告。長江沿岸其他9省市社組織，根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門部署，組織300余人次社員，開展30余次專項民主監(jiān)督調(diào)研……
做科學(xué)的調(diào)研設(shè)計，在調(diào)研中問科學(xué)的問題，九三學(xué)社中央努力以調(diào)研工作之實，推動民主監(jiān)督之效。這個過程，也為推動“解決問題”搭建了平臺。
拓展渠道——以共識助力民主監(jiān)督精準(zhǔn)有效
調(diào)研的過程，是發(fā)現(xiàn)問題的過程，也是匯聚不同觀點(diǎn)、進(jìn)而達(dá)成共識的過程。如何讓這個過程實現(xiàn)得更充分，也是九三學(xué)社中央努力的重點(diǎn)。
在同黨外人士共迎2023年新春時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要豐富形式、拓寬渠道，不斷提高民主監(jiān)督的針對性和實效性。在對民主監(jiān)督工作的認(rèn)識不斷深化、機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，在調(diào)研的深度不斷加強(qiáng)的前提下，九三學(xué)社中央也在嘗試?yán)^續(xù)拓寬渠道，通過更廣泛凝聚共識，推動提升民主監(jiān)督工作的實效。
共識來自觀點(diǎn)的交流碰撞。在去年4月召開的社中央民主監(jiān)督工作推進(jìn)會上，九三學(xué)社中央邀請來自國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位的專家講授不同領(lǐng)域不同面向的業(yè)務(wù)知識，動員全社力量參與年度專項民主監(jiān)督工作。
去年9月，九三學(xué)社中央組織在成都召開以“加快長江流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第五屆九三綠色發(fā)展論壇，專家們從自身專業(yè)出發(fā)，為加快長江流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。
九三學(xué)社中央還貫穿全年組織資源環(huán)境專委會、四川各市州社組織聯(lián)合開展“踐行主題教育，深化民主監(jiān)督”專題活動，在專項民主監(jiān)督工作實踐中深化主題教育。
共識來自民主監(jiān)督工作與參政議政工作的有機(jī)融合。去年以來，社中央、長江沿岸10省市社組織及四川省內(nèi)地方組織，通過專項民主監(jiān)督工作形成議政建言報告，以高層協(xié)商、提案等形式反饋給有關(guān)黨委政府。以網(wǎng)絡(luò)形式，在參政議政信息平臺新設(shè)“長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督”專欄，專項歸集各級社組織報送的長江保護(hù)相關(guān)社情民意信息。
2023年度，九三學(xué)社中央共匯集長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息112篇；其中2篇被用作全國政協(xié)常委會會議書面發(fā)言，6篇用作社中央有關(guān)首個全國生態(tài)日專題宣傳的稿件，提升面向公眾的、更廣泛的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識。
共識在于充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，調(diào)動好專家資源。九三學(xué)社中央通過廣泛動員，組織多領(lǐng)域多方面社內(nèi)專家參與，增強(qiáng)民主監(jiān)督的廣泛性，凸顯民主監(jiān)督的科學(xué)性。針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多數(shù)專家對民主監(jiān)督了解不夠、認(rèn)識不深的情況，九三學(xué)社中央多次召開專家座談會，介紹民主監(jiān)督重要意義。有的專家是國家或地方污染防治政策制定的參與者，在參與民主監(jiān)督中，幫助尋找破解政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)突破口；有的專家長期圍繞長江流域開展科研工作，參與民主監(jiān)督，為其研究提供了新視角和新思路；有的專家來自下游發(fā)達(dá)地區(qū)，為上游地區(qū)的四川帶來好經(jīng)驗好做法……
九三學(xué)社中央在調(diào)研中已形成以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)治理，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全流域、全過程推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共識。
去年9月召開的2023年長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會上，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會議并講話。各民主黨派中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志、無黨派人士代表，對口省市統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議并作經(jīng)驗交流發(fā)言，相互借鑒，在更大范圍凝聚“長江共識”。
注重實效——擰成“一股繩”推動實現(xiàn)系統(tǒng)環(huán)保成效
去年7月底，習(xí)近平總書記在四川考察時強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好。
在持續(xù)開展民主監(jiān)督工作過程中，“九三人”親身經(jīng)歷了我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就的四川實踐，也切實感受到地方黨委政府在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)時面臨的困難。正因此，九三學(xué)社中央做好“繡花功”，既注重在調(diào)研中協(xié)商、在協(xié)商中建議和反饋，也注重普遍性、長期性問題的重點(diǎn)反映和持續(xù)推動。
九三學(xué)社中央在開展專項民主監(jiān)督工作時持續(xù)跟蹤的2018年中央環(huán)保督察移交給地方的“瀘州敘永縣礦井酸性涌水問題”，去年下半年反饋給國家有關(guān)部門、組織社內(nèi)外專家開展研究等多方面努力，取得較好成效，并已公示銷號。
2023年度對口四川省開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作情況交流暨反饋會議上，九三學(xué)社中央副主席劉政奎向四川省反饋了如“河道形態(tài)湖庫化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出新挑戰(zhàn)、水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)、綜合能源基地項目的環(huán)境影響評價不夠全面、農(nóng)村面源污染防治還存在短板”等幾個具有全局性、普遍性、長期性的問題，并給出相關(guān)建議，與中共四川省委、省政府就當(dāng)前長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問題、政策舉措達(dá)成共識……
四川省各級九三學(xué)社組織也以民主監(jiān)督工作為切入，積極協(xié)助地方黨委政府相關(guān)工作。如社廣元市委會加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通，將專項民主監(jiān)督納入“九廣合作”重要內(nèi)容；社資陽市委會結(jié)合四川省“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學(xué)安全用藥活動開展培訓(xùn)，累計開展56場次、培訓(xùn)8148人次，利用全市400個化肥農(nóng)藥監(jiān)測點(diǎn)，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥使用情況監(jiān)測；社巴中直屬委員會與南充、廣元、綿陽等地社組織聯(lián)合開展“同心護(hù)嘉陵，共建經(jīng)濟(jì)圈”民主監(jiān)督，組織社員參與編印《中小學(xué)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育讀本》，推動實施習(xí)近平生態(tài)文明思想傳播工程。
成效就是明證。去年前三季度，四川省長江流域200個國考斷面優(yōu)良率達(dá)98.5%，習(xí)近平總書記關(guān)心的成都府河水質(zhì)連續(xù)41個月達(dá)標(biāo)。率先出臺全國首個省級適應(yīng)氣候變化行動方案，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。2022年全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)38.2%，高于全國平均水平20個百分點(diǎn)以上。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的若干措施》，加強(qiáng)科技創(chuàng)新技術(shù)突破，強(qiáng)化科創(chuàng)平臺載體建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)科研人才活力……
大問題與小切口的辯證、上游與中下游的協(xié)同、問題與成效的推動，見證了民主監(jiān)督工作的整體性，也見證了長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性。
清亮一江水，出川不回頭。保護(hù)長江，既是歷史責(zé)任，也是時代要求。九三學(xué)社中央將開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督作為推進(jìn)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉的具體行動。
關(guān)于下一步工作，武維華表示，“九三學(xué)社中央還將針對四川省在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面面臨的主要挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題，繼續(xù)深入調(diào)研，繼續(xù)提升專項民主監(jiān)督科學(xué)化水平，推動實現(xiàn)民主監(jiān)督工作由‘打基礎(chǔ)’向‘上水平’階段穩(wěn)步邁進(jìn)，為推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量?！?/p>
同飲一江水，共繪九州圖。去年，習(xí)近平總書記主持召開進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會，聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，作出一系列新部署，指引沿江各省市譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，建設(shè)人與自然和諧共生的大美長江。
保護(hù)長江生態(tài)，續(xù)寫長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)答卷”。四川在實踐，九三學(xué)社在踐行。
（本版圖片由九三學(xué)社中央宣傳部提供）
