近年來，文化和旅游深度融合的文旅產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以文塑旅以旅彰文，文旅互映日漸繁榮。文旅企業(yè)推出的文旅項(xiàng)目，由品質(zhì)旅游、文化故事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（Intellectual Property，縮寫為IP）三大要素構(gòu)成。其中IP是其開發(fā)與運(yùn)營的前提與基石，沒有IP就意味著不能形成法律上的排他性保護(hù)，也就不具備業(yè)態(tài)延伸和無形資產(chǎn)的價(jià)值。
伴隨著文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文旅IP的重要性日益彰顯。例如，2023年春節(jié)，以年文化為代表的“西安年”，推出6大主題44大類1500余場次活動(dòng)，成為國內(nèi)最具影響力的文旅盛宴，文旅IP作用巨大功不可沒。
實(shí)踐證明，未來的文旅產(chǎn)業(yè)需要與IP緊密結(jié)合，加快文旅IP法規(guī)建設(shè)迫在眉睫。
目前，文旅IP開發(fā)運(yùn)營中存在不少問題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
文旅IP產(chǎn)權(quán)界定不明晰。文旅IP往往帶有公共文化屬性，尤其是借助于紅色文化、歷史文化、著名景觀等公共文化資源衍生出來的IP。比如，依托全國各地的紅色旅游文化資源、西安秦兵馬俑、上海外灘萬國建筑群等衍生出大量文旅IP?；诠参幕Y源的文旅IP一般需要通過“二次創(chuàng)作或轉(zhuǎn)換”的方式才能獲得獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成只有自己能用而其他人非經(jīng)授權(quán)不能使用的排他性的權(quán)利。但是紅色文化資源、歷史文化資源能否進(jìn)行二次開發(fā)、能開發(fā)到什么程度，二次開發(fā)成果能否歸屬到某一主體名下、形成排他的文旅IP，以及文旅IP授權(quán)使用、市場交易的程序與監(jiān)管，目前都缺乏明確的法律和政策規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中存在較大的不確定性，不但影響文旅企業(yè)的開發(fā)積極性，也導(dǎo)致市場混亂。
文旅IP搶注頻發(fā)、多元?dú)w屬。比如，鄭州歌舞劇院創(chuàng)作的《唐宮夜宴》在河南衛(wèi)視春晚播出后成為現(xiàn)象級(jí)文旅IP。隨著《唐宮夜宴》的火爆，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。在商標(biāo)注冊層面，包含“唐宮夜宴”文字的商標(biāo)申請(qǐng)主體多達(dá)40多個(gè)，其中不僅包括河南廣播電視臺(tái)、河南博物院等多家國有企事業(yè)單位，還有與該節(jié)目完全沒有關(guān)系的機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)品市場上，唐宮小姐姐被多家企業(yè)擅自使用在自家的產(chǎn)品中，低劣的盜版產(chǎn)品嚴(yán)重影響了《唐宮夜宴》的聲譽(yù)。一時(shí)之間，該IP歸屬于誰、誰有權(quán)運(yùn)營、應(yīng)如何運(yùn)營，眾說紛紜各行其是，直接影響到市場秩序的穩(wěn)定。
文旅IP的保護(hù)與運(yùn)營缺少法規(guī)支持。文旅IP的開發(fā)使用、持續(xù)發(fā)展，不僅依靠前期開發(fā)和集中宣傳，更需要成熟的保護(hù)與運(yùn)營機(jī)制。目前，文旅企業(yè)偏重文旅IP的開發(fā)與宣傳，但在IP申請(qǐng)、授權(quán)使用、市場交易與衍生品開發(fā)等方面，還缺少成文規(guī)范和有效監(jiān)管。以至文旅IP的持續(xù)運(yùn)營與保護(hù)難以獲得法律支持，文旅企業(yè)健康發(fā)展難以得到有效保障。
為此建議：
加快文旅IP相關(guān)立法。面對(duì)文旅IP界定不明晰搶注頻發(fā)、保護(hù)與運(yùn)營缺少法規(guī)支持等亂象。建議針對(duì)基于公共文化資源二次開發(fā)的文旅IP，盡快制定相關(guān)法律或部門規(guī)章，明確并規(guī)范其開發(fā)邊界、開發(fā)規(guī)范、權(quán)利歸屬、授權(quán)與交易等運(yùn)營行為。
加強(qiáng)對(duì)文旅IP的保護(hù)與監(jiān)管。文旅管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，減少IP搶注、濫注情況，避免同質(zhì)化開發(fā)。依法加強(qiáng)對(duì)文旅IP的保護(hù)與監(jiān)管，促進(jìn)獨(dú)創(chuàng)性高品質(zhì)文旅IP發(fā)展。積極引導(dǎo)文旅企業(yè)在IP開發(fā)初期做好品牌規(guī)劃，制定文旅IP保護(hù)策略，在運(yùn)營期間加強(qiáng)文旅IP保護(hù)。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)走向世界。盡快搭建國際化的文旅IP孵化、授權(quán)、交易、投融資綜合平臺(tái)，完善文旅IP從挖掘開發(fā)到市場營銷、從授權(quán)到供應(yīng)的全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)體系，促進(jìn)文旅創(chuàng)新制度化、系統(tǒng)化、可持續(xù)化。舉辦文旅IP專題論壇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等輔導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文旅企業(yè)熟悉國際文旅IP行業(yè)市場規(guī)則、成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)本土文旅IP運(yùn)營人才培養(yǎng)，構(gòu)建具有中國特色的文旅IP運(yùn)營機(jī)制。為中國本土文旅企業(yè)、文旅IP出海提供政策扶持與法律保護(hù)，推動(dòng)中國優(yōu)秀文化故事、優(yōu)質(zhì)旅游走向世界。
（作者系在滬全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央原副主席、上海市委原主委，上海市政協(xié)原副主席。本文系作者提交全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的提案建言）
