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羅錫恩:加大對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)牧業(yè)建設(shè)的政策扶持


全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委羅錫恩在提交政協(xié)十屆四次會(huì)議的大會(huì)書面發(fā)言中說,畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)33個(gè)牧區(qū)旗縣、21個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)旗縣,草原面積8667萬(wàn)公頃,占自治區(qū)國(guó)土總面積的74%。畜牧業(yè)比重占自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的47.6%,是自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的重要來源。毫不夸張地說,牧區(qū)、牧業(yè)、牧民問題對(duì)內(nèi)蒙古來說,不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是重要的政治問題?!叭痢眴栴}解決的好與壞,直接關(guān)系到國(guó)家的聲譽(yù)、邊疆的鞏固和各民族的團(tuán)結(jié)。建國(guó)以來,特別是改革開放以來,內(nèi)蒙古的牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)大為改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;牧民收入增加,生產(chǎn)、生活水平大幅度提高;畜牧業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)了畜產(chǎn)品供給絕對(duì)短缺的局面,從生活型家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)牧業(yè)諸部門中市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化特征最為突出和最具活力的產(chǎn)業(yè)。2004年與改革開放初期相比,全區(qū)畜牧業(yè)在牧畜存欄數(shù)量?jī)H提高1.23倍的情況下,肉類產(chǎn)量則增長(zhǎng)8.67倍,鮮奶產(chǎn)量增長(zhǎng)68.35倍,禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)9.88倍,絨毛產(chǎn)量增長(zhǎng)1.77倍,畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5.95倍。羊肉總產(chǎn)量、鮮奶總產(chǎn)量、山羊絨產(chǎn)量、細(xì)羊毛產(chǎn)量均躍居全國(guó)第一位。

發(fā)言中列舉了目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在牧業(yè)發(fā)展中存在的五方面問題。一是由于氣候及牧區(qū)人口增加等綜合因素,草原生態(tài)退化、沙化達(dá)全區(qū)草原總面積的40%多,草畜矛盾突出,給畜牧業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。為保護(hù)、建設(shè)草原生態(tài),不少地區(qū)草原畜牧業(yè)正在由自然放牧向圍欄輪牧、季節(jié)性休牧,舍飼禁牧逐步轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的過程中,棚圈、圍欄、飼草料購(gòu)置等較大幅度地增加了牧民的生產(chǎn)性支出,降低了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益,影響了牧民收入的提高。二是牧區(qū)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱。不少地方仍然不通電、不通路、不通郵、沒有電視信號(hào),人畜飲水缺乏,看病難、子女上學(xué)難成為難題。牧區(qū)多為自然砂石路,一到雨季農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)送困難,農(nóng)牧民反映強(qiáng)烈,與國(guó)家提出的“村村通”目標(biāo)差距較大,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件更差,村嘎查無處看病、無處買藥,鄉(xiāng)蘇木衛(wèi)生所技術(shù)、裝備十分落后,小病治不好,大病看不了;教育生源分散,學(xué)校少,辦學(xué)成本高,多數(shù)牧區(qū)低年級(jí)小學(xué)生就需要住?;蛐枰议L(zhǎng)在學(xué)校附近租房陪讀,無形中加大了受教育費(fèi)用,使牧區(qū)義務(wù)教育得不到保障,提高入學(xué)率、控制輟學(xué)率面臨困難,不少牧民因病、因子女教育返貧現(xiàn)象普遍,約占貧困戶總數(shù)的15%左右,形成了新一輪的扶貧對(duì)象。三是產(chǎn)業(yè)化程度低,組織化程度低,季節(jié)性出欄、生產(chǎn)不平衡的狀況并沒有得到有效改進(jìn)。牧區(qū)牲畜出欄大多集中于每年秋末冬初,出欄季節(jié)出現(xiàn)賣難和價(jià)格偏低,非出欄季節(jié)能出欄上市的牲畜很少,無法滿足市場(chǎng)和加工企業(yè)的需求,影響了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的提高。加之牧區(qū)干旱、雪災(zāi)、沙暴、鼠蟲災(zāi)害頻繁,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,一遇較大自然災(zāi)害和牲畜疫病,往往造成嚴(yán)重?fù)p失,使占70%的中小牧戶無力承受,至少影響3~5年生產(chǎn)生活。四是牧區(qū)地處偏遠(yuǎn),居住分散,生產(chǎn)、生活性支出大大高于農(nóng)區(qū)。盡管牧民收入高于農(nóng)民,但同等條件牧民生活狀況不如農(nóng)民。據(jù)自治區(qū)扶貧辦調(diào)查,牧區(qū)燃料、住房、衣著等方面的消耗要比內(nèi)地高出1~2倍,生產(chǎn)生活資料價(jià)格要比內(nèi)地高出2倍以上,其中醫(yī)療費(fèi)為農(nóng)區(qū)的2.4倍,子女教育費(fèi)為農(nóng)區(qū)的2.1倍,交通通訊費(fèi)為農(nóng)區(qū)的6倍。五是發(fā)展不平衡。牧戶之間收入差異較大,80%的牧戶生產(chǎn)低而不穩(wěn),20%的牧戶生產(chǎn)水平較高;從富裕程度來看,溫飽戶約占50%,富裕戶占10%,特富戶占5%,貧困戶占35%。全區(qū)163萬(wàn)絕對(duì)貧困戶,45%在邊境牧區(qū)。

針對(duì)上述問題,發(fā)言提出三點(diǎn)建議。一是基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)向牧區(qū)傾斜。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),加大牧區(qū)公路、電力、水利、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育及文化事業(yè)建設(shè)的投入,特別是在草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、新型合作醫(yī)療、九年制義務(wù)教育、人居環(huán)境治理、社會(huì)保障制度、牧區(qū)水利、通電通路等方面對(duì)邊疆少數(shù)民族牧區(qū)給予重點(diǎn)政策傾斜和投入傾斜。二是強(qiáng)化對(duì)牧區(qū)和畜牧業(yè)的扶持和補(bǔ)貼。比照國(guó)家支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)一樣,在牧區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),支持畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)集約化飼養(yǎng)、四季均衡出欄的生產(chǎn)基地及示范基地,國(guó)家給予一定的政策補(bǔ)貼。實(shí)施畜禽良種直補(bǔ)政策,從鼓勵(lì)和主推的畜種入手,如剛開始的良種奶牛補(bǔ)貼等,然后逐步擴(kuò)大范圍,補(bǔ)貼到其他主要畜禽品種,通過補(bǔ)貼示范和引導(dǎo),推進(jìn)畜牧業(yè)良種化建設(shè)。比照國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,在畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)及單一經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的牧區(qū)建立畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金,同時(shí)比照糧食流通體制改革給種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼的政策,對(duì)牧區(qū)單一從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)的牧戶給予一定補(bǔ)貼,并直接補(bǔ)貼到牧民手中。強(qiáng)化國(guó)家牲畜疫病防治體系建設(shè)和基層技術(shù)服務(wù)工作,提高強(qiáng)制撲殺牲畜的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),避免養(yǎng)殖戶因損失巨大而逃避撲殺,造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。實(shí)行畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn),采取國(guó)家投一點(diǎn)、地方各級(jí)政府配套一點(diǎn)、農(nóng)牧民拿一點(diǎn)的方式,籌集政策性保險(xiǎn)起步資金,然后選擇適合的畜牧業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式,加以實(shí)施推廣。三是生態(tài)移民與培訓(xùn)就業(yè)相結(jié)合,加快牧區(qū)人口向非農(nóng)非牧行業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著氣候和生態(tài)環(huán)境的日益惡化,一些地方已經(jīng)喪失了生存和建設(shè)條件,與其建設(shè)投資,不如移民搬遷,一方面可集中人口強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng),減輕遷出地方的生態(tài)環(huán)境壓力,使之得以休養(yǎng)生息。另一方面大力發(fā)展牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)吸納牧區(qū)人口的能力,加強(qiáng)牧區(qū)職業(yè)教育和牧民培訓(xùn),促進(jìn)牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展壯大牧區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)減人增收。