中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為從根本上破解“三農(nóng)”難題、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向、提供了機(jī)遇。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委陳家驊就此提出四點(diǎn)建議。
一、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效配置和合理利用，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)；可以有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是要培育壯大龍頭企業(yè)。要發(fā)揮民間資本活躍，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，尤其要培育一批符合農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)群體，更好地發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。二是要加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)良新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模總量和商品率。三是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索農(nóng)民以生產(chǎn)資料和土地、山林和水域等經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，推廣“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)（合作組織）+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。使農(nóng)戶能分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的利益，達(dá)到利潤(rùn)共得。四是要培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。研究制定優(yōu)惠政策，加大名牌農(nóng)產(chǎn)品扶持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌，開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證，培育一批中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。五是要大力開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作。首先充分利用海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策和規(guī)劃，改善投資環(huán)境，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，探索形式多樣的合作與交流方式，辦好臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建立臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流中心，促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)全面合作，努力建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品輸入的區(qū)域集散基地、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺(tái)灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。再者加大與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作。
二、加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要拓寬投資渠道，在“多予”上下功夫。一是要發(fā)揮政府資金投入的主導(dǎo)作用。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的要求，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，定點(diǎn)、定量、定額支持農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融資本、民間資本、外資共同投資農(nóng)村公共交通、供水供電、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)，動(dòng)員和組織農(nóng)民以投工投勞等形式投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)，形成多元化的新農(nóng)村建設(shè)投資機(jī)制。二是捆綁使用支農(nóng)資金。建議把分散在發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、科技、海洋與漁業(yè)等部門的資金，在投資渠道不變的情況下，集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的大事要事。同時(shí)，要加強(qiáng)資金的跟蹤檢查，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)足額到位。三是要加大扶貧開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)作力度。推廣“扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)，確定新一批扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，組織單位掛鉤幫扶，采取資金捆綁、干部駐村、部門掛鉤的辦法，開(kāi)展各種行之有效的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。加大對(duì)老、少、邊、窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口的扶持力度，增加財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。四是加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，采取優(yōu)惠政策措施，壯大信用社實(shí)力，發(fā)揮農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融主力軍作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍，支持新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。研究制定郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村的辦法，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金更多地投入新農(nóng)村建設(shè)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，改善村容村貌?！按迦菡麧崱笔墙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要在改善農(nóng)民居住環(huán)境上下功夫。一是要大力開(kāi)展村莊整治。推行“一池五改四清”（建造沼氣池，改路、改水、改灶、改廁、改牲畜圈，清危房、清垃圾、清污泥、清路障）為主要內(nèi)容的村容村貌整治。積極開(kāi)展村莊綠化美化，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境潔化，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。二是要開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。堅(jiān)持走源頭控制與污染治理相結(jié)合的路子。在當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境污染不斷加重，又沒(méi)有切實(shí)有效解決污染辦法的情況下，建議對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是水環(huán)境敏感地方的畜禽養(yǎng)殖要進(jìn)行適當(dāng)控制。同時(shí)，對(duì)污染治理進(jìn)行分類指導(dǎo)，分期分批督促養(yǎng)殖場(chǎng)限期治理達(dá)標(biāo)。三是要開(kāi)展污水垃圾無(wú)害化處理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，每一個(gè)縣（市、區(qū)）都至少建設(shè)一座污水處理廠、一座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。全面實(shí)施垃圾無(wú)害化處置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)要考慮建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。把城市周邊合理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的污水、垃圾納入城市中心區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)集約化、工廠化生產(chǎn)，提高城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
四、加大政策扶持力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)正處于開(kāi)局起步階段，急需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)朝正確的方向發(fā)展。加大新農(nóng)村建設(shè)政策扶持力度，關(guān)鍵是在“放活”上下功夫。一是建議中央對(duì)沿海與海外農(nóng)業(yè)交流較多地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，福建、廣東、浙江等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。但是，海峽西岸這些地區(qū)與海峽東岸的臺(tái)灣相比，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，還是居民的生活水平，都存在不小的差距?，F(xiàn)在，中央明確提出支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建議將《海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》列入國(guó)家的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃或重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，推動(dòng)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)更快發(fā)展。二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多面廣，僅靠地方投入捉襟見(jiàn)肘，難以滿足建設(shè)需要。在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)上，目前國(guó)家對(duì)國(guó)、省道危橋改造有補(bǔ)助政策，但對(duì)農(nóng)村公路危橋改造卻沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)助政策，建議抓緊出臺(tái)農(nóng)村公路危橋改造補(bǔ)助政策。同時(shí)，建議將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入國(guó)家養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，確保農(nóng)村公路不僅修得好，還要養(yǎng)得好。三是要幫助化解農(nóng)村債務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)村債務(wù)突出的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且削弱了基層政權(quán)的運(yùn)作能力，有的還引發(fā)不穩(wěn)定因素，建議國(guó)家出臺(tái)掛賬停息、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村還貸的政策，由國(guó)家財(cái)政撥出一筆?？?，地方財(cái)政配套一筆資金，作為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的利息保證金，讓鄉(xiāng)村先償還本金，逐步化解鄉(xiāng)村沉重的債務(wù)。四是要深化土地制度改革。按照“以土地?fù)Q社?！钡脑瓌t，積極探索建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和合理補(bǔ)償機(jī)制，確保被征地農(nóng)民收入不減少，生活水平不降低。五是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村義務(wù)教育體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬自收自支單位，收入近半靠藥品，多數(shù)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損。為了讓每個(gè)患病的農(nóng)民都能得到治療，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸為公益性事業(yè)單位，加大政府資金投入。目前，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行的是以縣為主的管理體制，主要買單者是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，但分稅制改革后基層財(cái)務(wù)普遍不足，為了讓每個(gè)義務(wù)階段的農(nóng)民子女都能上得起學(xué)，建議提高農(nóng)村義務(wù)教育中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付比例。六是加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)實(shí)行二元產(chǎn)權(quán)制度，絕大多數(shù)農(nóng)村房屋只有集體土地使用權(quán)證，沒(méi)有房屋所有權(quán)證，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)不明晰，既不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，也不能辦理抵押貸款。建議按物權(quán)法建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，為農(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)村房屋抵押貸款，緩解農(nóng)村生產(chǎn)資金困難。
