近年來(lái)，校園安全狀況令人擔(dān)憂，各地師生人身財(cái)產(chǎn)安全、校園內(nèi)的公共財(cái)產(chǎn)受到侵害、教學(xué)秩序遭到破壞的情況時(shí)有發(fā)生。特別是正處于成長(zhǎng)階段的中小學(xué)生，受到傷害的惡性案件更是引起社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小學(xué)生每年因食物中毒、溺水、交通事故、自殺或被他人傷害而造成的非正常死亡人數(shù)都在1萬(wàn)人以上（平均每天40多人），2005年為14000余人，相當(dāng)于每天有一個(gè)班在消失。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社福建省委副主委丁瑜說，校園內(nèi)發(fā)生安全事故分為以下幾種情況，一是因安全措施不完備的學(xué)習(xí)設(shè)施和危險(xiǎn)建筑引發(fā)；二是擁堵擠壓造成的意外傷害；三是火災(zāi)、爆炸、食物中毒、煤氣中毒等意外傷害；四是校外人員傷害，如殺人、強(qiáng)奸等刑事案件；五是文體活動(dòng)中發(fā)生的意外傷害；六是校內(nèi)外交通事故等。
丁瑜分析了引起校園安全事故的原因。一是隨著教育體制改革不斷深化，校園安全工作面臨許多新情況新問題。近年來(lái)各地都出現(xiàn)了普通教育與成人教育、職業(yè)教育相結(jié)合，學(xué)歷教育與培訓(xùn)考證、輔導(dǎo)教育相結(jié)合、脫產(chǎn)教育與業(yè)余教育相結(jié)合的新型教育模式和國(guó)立“公辦”教育與私立“民辦”教育并存的現(xiàn)象，教育事業(yè)得到空前發(fā)展。再加上學(xué)校后勤社會(huì)化的推進(jìn)，校園內(nèi)外來(lái)流動(dòng)人員大量增加。與此同時(shí)，隨著投入增加，校內(nèi)計(jì)算機(jī)、模擬實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)中心等固定資產(chǎn)和高精尖教學(xué)設(shè)備數(shù)量大幅度上升。校園周邊環(huán)境日益復(fù)雜，校內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)繁重。二是校園安全管理已不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的要求。目前校園的安全管理工作普遍存在著體制不順、措施不落實(shí)、工作不到位問題。各地設(shè)置的校園安全保衛(wèi)組織，客觀上承擔(dān)著偵破發(fā)生在校園內(nèi)部的治安案件和一般刑事案件的任務(wù)，但卻存在性質(zhì)、地位、職權(quán)不明確，因而沒有偵查權(quán)和治安處罰權(quán)的問題（有關(guān)資料顯示，近年來(lái)全國(guó)雖有1/3左右的高校已相繼建立了公安機(jī)構(gòu)，但高校公安干警的警銜問題尚未解決），公安機(jī)關(guān)處理起來(lái)又常常受到人力、物力、財(cái)力等方面的限制，客觀上削弱了校園安全管理的力度。三是校園安全管理工作缺乏有力的法律保障。目前校園安全管理工作的法律依據(jù)分散在《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)條款中。但《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的有關(guān)條款過于籠統(tǒng)，不夠明確。而《學(xué)生傷害事故處理辦法》以及《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》作為部門規(guī)章，可以規(guī)定相關(guān)主體的行政責(zé)任，但它不能設(shè)定民事義務(wù)和規(guī)定民事責(zé)任，其作用的發(fā)揮受到諸多限制?！皩W(xué)生傷害事故”這個(gè)概念僅是行政管理上的用語(yǔ)，不是一個(gè)民法概念，因此法院在審理在校中小學(xué)生傷害賠償糾紛案件時(shí)，主要依據(jù)《民法通則》里的“無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則”。《民法通則》只對(duì)一般的人身傷害賠償作原則性規(guī)定，致使法院在審理此類案件時(shí)，自由裁量權(quán)比較大，形成各地法院審理此類案件的結(jié)果不一致，由此時(shí)常引發(fā)上訪。四是一些學(xué)校不能正確處理全面推行素質(zhì)教育與校園安全管理的關(guān)系，安全管理責(zé)任意識(shí)淡薄。目前隨著學(xué)生在校園遭受意外傷害的案例日漸增多，學(xué)校、教師常常被推上被告席，法院判決的結(jié)果，大多是學(xué)校、教師受罰。于是一些學(xué)校對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)”都避之唯恐不及。有的學(xué)校取消了對(duì)抗性、有風(fēng)險(xiǎn)性的活動(dòng)，甚至連傳統(tǒng)的跳山羊、翻單杠也被排除在體育課程外。還有的學(xué)校不到上課時(shí)間不開校門，學(xué)生下課不讓去操場(chǎng)，真可謂用心良苦。這種以犧牲對(duì)孩子健康成長(zhǎng)有益的活動(dòng)來(lái)避免個(gè)別學(xué)生發(fā)生意外事故的做法，顯然不利于推行素質(zhì)教育，負(fù)面影響大，也反映了這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安全管理責(zé)任意識(shí)的淡薄。
針對(duì)存在問題，丁瑜提出七點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步明確校園安全的國(guó)家主管機(jī)關(guān)、學(xué)校所在市（區(qū)、縣）人民政府及地方主管部門、學(xué)校法定代表人的職責(zé)。對(duì)因管理不力或失職失察、過錯(cuò)責(zé)任造成校園周邊環(huán)境惡化、嚴(yán)重影響校園安全的教學(xué)、科研、工作、生活秩序，造成社會(huì)不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重人身傷亡的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是在教育行政主管部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督管理校園安全工作。三是確立校警機(jī)制，并賦予校警一定的執(zhí)法權(quán)。四是規(guī)范各級(jí)公安部門對(duì)校園安全保衛(wèi)工作的職責(zé)及其執(zhí)法活動(dòng)行為。五是強(qiáng)化學(xué)生的安全教育。將對(duì)中小學(xué)生的安全教育納入教科書及教學(xué)課程。六是確立校園安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)校園安全管理的監(jiān)督。七是在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定《中華人民共和國(guó)校園安全法》，明確校園安全管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、校內(nèi)安全管理制度、安全教育、日常安全管理、安全事故與責(zé)任、安全事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理及其法律責(zé)任等。
