宏觀調(diào)控“風(fēng)聲緊”，開發(fā)商紛紛表態(tài)要做個(gè)“好孩子”，亦步亦趨地跟著產(chǎn)業(yè)政策走，“建筑節(jié)能”一詞立馬成為市場(chǎng)時(shí)尚。但也有開發(fā)商表示委屈，說(shuō)建筑節(jié)能政策執(zhí)行已有若干年，一直都是“似有還無(wú)”；即使現(xiàn)在，“好孩子”和“壞孩子”之間的待遇也沒(méi)見多大差別，市場(chǎng)不買賬，政府也不表?yè)P(yáng)。九三學(xué)社中央委員、建設(shè)部科技司司長(zhǎng)賴明表示，推動(dòng)建筑節(jié)能，政府不但要表?yè)P(yáng)，還要給“糖”吃――亟須建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
賴明說(shuō)，不久前，建設(shè)部組織了建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，組成了１０個(gè)檢查組分赴各地檢查建筑節(jié)能工作的落實(shí)情況。從檢查結(jié)果來(lái)看，建筑節(jié)能工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程其全面實(shí)施只能算是剛剛開始，整體發(fā)展水平不高，存在著不少問(wèn)題：就新建建筑而言，雖然我國(guó)已先后頒布實(shí)施針對(duì)三個(gè)氣候區(qū)的居住建筑節(jié)能５０％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了比較完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，但對(duì)各地貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況的檢查中發(fā)現(xiàn)，新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況不容樂(lè)觀，北方采暖地區(qū)、過(guò)渡地區(qū)、南方地區(qū)大城市新建建筑施工圖設(shè)計(jì)審查節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率平均分別為80%、50%、10%，但竣工后達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的平均分別為60%、20%、8%。此外，全國(guó)既有建筑的節(jié)能改造工作也尚未全面啟動(dòng)。
“建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢除了認(rèn)識(shí)不足、法規(guī)缺失、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個(gè)最重要的原因就是缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范和制約?！辟嚸鞣治稣f(shuō)，我國(guó)原有的針對(duì)非節(jié)能建筑執(zhí)行5%稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅2001年1月1日起執(zhí)行零稅率，失去調(diào)控作用；原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項(xiàng)基金的用途不包括建筑節(jié)能，國(guó)家又未設(shè)立新的對(duì)節(jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。建筑節(jié)能推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，高能耗建筑也不再受到稅收限制，有可能迅速大幅度反彈。
賴明認(rèn)為，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家很早就將節(jié)約能源提上政府的重要議事日程，出臺(tái)各種能源政策，提高能源利用效率。例如：美國(guó)對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策，凡在IECC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。
“從各國(guó)利用經(jīng)濟(jì)政策支持節(jié)能的做法可以看出，主要利用公共財(cái)政支持節(jié)能工作，制定基于市場(chǎng)的節(jié)能激勵(lì)、約束與規(guī)范政策，引導(dǎo)不同群體出于自身利益去自覺(jué)節(jié)能。因此，在制定和完善我國(guó)支持建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也應(yīng)注意理順與明確支持建筑節(jié)能的財(cái)稅政策目標(biāo)，建立和完善與能源相關(guān)的稅收政策體系，完善建筑能效標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善相關(guān)配套政策措施?！?/P>
建議：盡快研究制定針對(duì)不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
針對(duì)上述現(xiàn)狀，賴明建議：“國(guó)家財(cái)政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究制定不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，以推動(dòng)建筑節(jié)能工作”：
1、制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)圍繞建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑、可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用及國(guó)家推進(jìn)建筑節(jié)能的能力建設(shè)等。
2、采用基于性能和盡量直接在需求側(cè)激勵(lì)的原則，實(shí)行限制性政策與鼓勵(lì)性政策并舉，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取禁止投入使用等措施或恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、不予返還墻改基金等經(jīng)濟(jì)處罰措施進(jìn)行限制，對(duì)超過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費(fèi)用、貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行鼓勵(lì)。
3、對(duì)公共建筑限期進(jìn)行節(jié)能改造，限期內(nèi)財(cái)政貼息，過(guò)時(shí)實(shí)行超用能定額加價(jià)；對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行調(diào)控。
4、國(guó)債支持建筑節(jié)能。從2006年起，每年從發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債中拿出一定比例專項(xiàng)用于建筑節(jié)能投入，同時(shí)制定合理的資金使用方式，除了對(duì)那些非常重要的節(jié)能項(xiàng)目安排部分直接投資外，要更多地利用貼息方式，發(fā)揮國(guó)債資金“四兩撥千斤”的作用。
