在3月4日下午的聯(lián)組會上，政協(xié)九三學社組委員圍繞加強科技人才隊伍建設、加強職業(yè)教育、化解地方政府債務風險、解決看病貴、看病難以及建設和諧社區(qū)等問題建言國是。
全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席王志珍說，建設創(chuàng)新型國家，一方面要加大科技投入，另一方面要加強科技人才隊伍建設?？萍纪顿Y是國家的戰(zhàn)略投資，也是科研人員最關心的一個問題。國家的科技投資目前剛剛超過1%，到2020年將提高到2.5%，每年將超過9000億元。這是我國進入世界先進國家行列的一個重要指標。與此同時，有關部門、使用單位和科研人員都應努力避免經(jīng)費浪費，使好鋼用在刀刃上，發(fā)揮最大作用。加強人才隊伍建設，一是要加強對青年科學工作者的愛國主義教育、艱苦奮斗教育、奉獻精神教育和道德品質(zhì)教育。二是要營造寬松環(huán)境，允許失敗、寬容失敗，減少評估等不必要干擾，不過早地任命其擔任行政職務，使他們快樂地“攀登”。三是要優(yōu)化人才結(jié)構和布局，既要重視帥才、將才的培養(yǎng)，也要造就大量勇敢的戰(zhàn)士。四是加強科學普及，注重發(fā)揮退休科技知識分子的作用，同時充分運用媒體的傳播功能，努力提高全民族的科學文化素質(zhì)。
全國政協(xié)常委、九三學社中央顧問洪紱曾說，隨著我國進入工業(yè)化中期并向世界制造業(yè)大國邁進，對中、高級技能型人才的需求日益增加，我國的職業(yè)教育現(xiàn)狀已經(jīng)難于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求。為此，必須加強職業(yè)教育。第一，要做好規(guī)劃。把職業(yè)教育納入各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的“十一五”規(guī)劃之中。產(chǎn)業(yè)部門先做出發(fā)展規(guī)劃，教育行政部門按照國家規(guī)劃進行宏觀協(xié)調(diào)。第二，健全體系。建立正規(guī)的初等職業(yè)教育，將具備條件的一些中長期培訓班納入初等職業(yè)教育體系，使我國的職業(yè)教育形成初、中、高三級的完整體系，使初等職業(yè)教育成為正規(guī)的學歷教育。第三，正確投入。一是要把握好投資方向，重點用于建設“實訓基地”；二是建立有利于學生和教師動手能力提高、有利于對學生職業(yè)能力培養(yǎng)的資金使用評估體系；三是引導地方政府加大投入，鼓勵社會資金流入職業(yè)教育事業(yè)。第四，培訓師資。引導職校教師到相關企業(yè)接受技能培訓，使老師成為師傅；也可以請企業(yè)的工程技術人員到職校兼課，使師傅成為教師。長遠之計是建立一批職業(yè)教育師范學院，用于培養(yǎng)專門的職業(yè)教育人才。第五，整合資源。加強產(chǎn)業(yè)部門和教育行政部門的協(xié)調(diào)與合作。產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)本領域的情況和發(fā)展大局制定方案，教育行政部門從全局的角度進行協(xié)調(diào)。第六，完善政策。加強對職業(yè)教育的宣傳報道，適當提高職教畢業(yè)生的工作、生活待遇。
全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席馮培恩說，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和“放權讓利”戰(zhàn)略的實施，我國地方各級政府獲得了較大的對內(nèi)改革、對外開放的經(jīng)濟自主權，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了快速發(fā)展。與此同時，我國地方政府的債務呈快速上升趨勢，債務風險逐年提高。一些地方政府長期過度負債，滋生了眾多“政績工程”，損害了政府的形象和公信力，危及了地方政府的正常運轉(zhuǎn)，制約了地方經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定。由于通常情況下大部分債務風險處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對防范化解財政風險的意識不強，加劇了財政風險的累積和膨脹。如果地方債務風險的積聚沒有得到及時有效的控制和化解，最終將會引發(fā)財政危機，嚴重影響社會穩(wěn)定。為此建議，第一，完善《預算法》、《擔保法》等相關法律。通過法律規(guī)范，既允許地方政府合法負債，同時也對地方政府的負債制定規(guī)則和限度。第二，建立地方政府償債機制。對現(xiàn)有債務進行清理和匯總，根據(jù)輕重緩急制定償債計劃。按照“誰舉債、誰償還”的原則，確定償債單位，確保償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。各級政府不得負債建設項目。按照年初地方政府債務余額3%―8%的比例設立償債準備金并實行專戶管理。第三，完善地方政府債務管理機制。建立信息披露制度，界定各級政府和政府各部門之間的風險責任，建立控制和化解債務風險的考核責任制和預警體系。第四，各級政府要充分認識債務風險的危害性，組織專家全面深入研究本級地方政府債務問題，進行債務登記調(diào)查，編制資產(chǎn)負債表。第五，嚴格控制地方政府債務規(guī)模，防止發(fā)生新的不合理債務。年度債務余額達到或超出當年財政可支配財力的地區(qū)，不得再舉債或擔保。除經(jīng)國務院批準外，各級政府及其部門不得提供融資擔保，切實防止將市場主體經(jīng)營性債務風險轉(zhuǎn)嫁到地方政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬單位原則上不得舉債。對未按規(guī)定舉債、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務資金、未按計劃償還債務的，要追究有關單位和人員的責任。
全國政協(xié)委員、九三學社中央常委吳博威說，為解決百姓“看病難、買藥貴”問題，自1997年以來，國家已先后10次降低了200多種藥品的價格，降價總額累計約100億元。但百姓的切身體會卻是醫(yī)院藥品越來越貴。高額醫(yī)藥費使許多患者小病不敢看，大病看不起，百姓“買藥貴、看病難”仍是反映強烈的社會熱點問題。目前市場上的藥品按銷售利潤可大致分為微利或無利、利潤適中、價格嚴重離譜三類。我們常說的藥價虛高，主要是指第三類藥品。造成這類藥品價格虛高的原因，一是虛高藥價的主要構成是在藥品的招標、競標、推介等流通環(huán)節(jié)；二是藥品定價缺乏科學依據(jù)，隨意性強，新藥審批過多，政府對藥業(yè)缺乏行之有效的宏觀調(diào)控，導致藥業(yè)無序競爭；四是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機制，進一步刺激藥價虛高。為此建議：第一，改革藥品定價機制，實行藥品審批透明化。組建由國家物價管理局、藥品與食品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部聯(lián)合組成的藥品價格委員會，制定藥品定價原則，統(tǒng)一發(fā)布藥品價格信息，建立和維護藥品網(wǎng)上購銷系統(tǒng)，嚴格新藥審批，實行聽證制度。第二，實行藥品網(wǎng)上購銷,減少藥品流通中間環(huán)節(jié)。作為網(wǎng)上銷售唯一環(huán)節(jié)，在各地建立符合標準的藥品儲藏和配送機構。該機構與各藥廠和各使用單位聯(lián)網(wǎng)，負責藥品儲藏和配送。第三，明確區(qū)分兩種不同性質(zhì)的醫(yī)院，加大對公益性醫(yī)院的投入。做到公益性醫(yī)院財務收支兩條線,從制度上根除醫(yī)院和醫(yī)生收入對藥品利潤的依賴性。
全國政協(xié)常委、九三學社中央常委陳心昭說，社區(qū)是社會的細胞，建設得好不好直接關系到黨的執(zhí)政基礎的鞏固、千家萬戶的切身利益、改革發(fā)展穩(wěn)定的大局與和諧社會的構建。有社區(qū)的和諧，才有社會的和諧。目前社區(qū)建設還存在著定位不明確、工作任務重、關系未理順；基礎設施匱乏、服務條件差、多渠道投入機制尚未形成；工作人員待遇低、隊伍不穩(wěn)定；居民的社區(qū)意識淡薄、自治和參與意識不強等問題。為此建議：第一，盡快修訂《城市居民委員會組織法》，用法律法規(guī)明確社區(qū)的管理體制，社區(qū)居委會性質(zhì)、職能界定、權利，與各方面的關系等。第二，加強基礎設施建設，提高服務水平。政府要加大投入，開發(fā)商要保障投入，社會要參與投入；采取政策扶持、資源共享、合作共建多渠道籌集經(jīng)費。第三，加強隊伍建設，提高社區(qū)工作者的待遇。社區(qū)工作者職業(yè)化，可采用勞動合同聘用制。專職人員的生活補助和辦公經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)一制定待遇標準，其生活補貼應當?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入相當。進行崗位培訓和資格認定，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的精神。第四，通過加大宣傳、組織活動、推進社區(qū)居委會直接選舉等提高對社區(qū)的認同度和參與度。組織志愿者隊伍，在做好服務中增強凝聚力和責任感。鼓勵學校、團體、部隊、機關、企事業(yè)單位與社區(qū)共駐共建。
