全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社社員王弭力在政協(xié)十屆四次會(huì)議大會(huì)書面發(fā)言中說(shuō)，最近頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》是指導(dǎo)我國(guó)地質(zhì)工作改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是地質(zhì)工作發(fā)展史上的重要里程碑?！稕Q定》指出，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查滯后，重要資源可采儲(chǔ)量下降，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。這是對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的準(zhǔn)確闡述。
發(fā)言闡述了我國(guó)礦產(chǎn)資源的形勢(shì)。一是總量豐富，種類很多，但人均占有量?jī)H為世界的58%，處于第53位，尤其是石油、天然氣、鉻、鉀、鉑、金剛石、銅、錳、富鐵鎳、鋁土礦等更顯不足。二是主要礦床規(guī)模小，大型和超大型礦床少；支柱性礦產(chǎn)中貧礦、共生礦和伴生礦多，選冶困難。三是礦產(chǎn)資源分布不均，與生產(chǎn)力布局不相協(xié)調(diào)。四是礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。目前我國(guó)95%以上的一次性能源，80%以上的工業(yè)原料和大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料取自礦產(chǎn)資源。我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)已進(jìn)入加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源約束的矛盾日益尖銳，對(duì)礦產(chǎn)資源需求的絕對(duì)量在不斷增加，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)土資源部資料，到2010年，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度多數(shù)將明顯提高，石油將達(dá)到40%以上(2003年已達(dá)36.5%)，鐵礦石將由30%上升到45%以上，鉻鐵礦將由77.5%上升到90%，氧化鋁將由29.7%上升到40%左右，銅將從47%上升到50%，鉀肥仍將維持在80%以上。到2010年，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，例如，原油的需求量為3億～3.5億噸，鐵礦石的需求量為4.5億～5億噸。鉻、銅、鋅、鎳、鉛、鎢、錫、鉑等有色金屬的需求量也將成倍增加。大宗礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)可供程度比現(xiàn)在還要降低，到2010年我國(guó)鉻、鈷、鉑、鉀鹽和金剛石資源短缺嚴(yán)重，主要依靠進(jìn)口；石油、天然氣、鐵、錳、銅、鎳、金、銀、硫、硼需部分依靠進(jìn)口；部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)如鎢、錫、銻也因過(guò)度開發(fā)，資源耗竭速度加快，到2010年也將成為短缺礦產(chǎn)。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和供應(yīng)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全。一些國(guó)家，如美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國(guó)和韓國(guó)，都建立了完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，其中美國(guó)更是耗資幾十億美元儲(chǔ)備了多達(dá)93種礦產(chǎn)資源。我國(guó)是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，意識(shí)形態(tài)與西方國(guó)家有根本差別，世界局勢(shì)很不安寧，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)體系刻不容緩。
發(fā)言指出，為了緩解我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源緊張局面，實(shí)施資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，走資源節(jié)約集約利用的道路是惟一現(xiàn)實(shí)抉擇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》指出：“充分挖掘國(guó)內(nèi)資源潛力，加大找礦力度，提高資源供給能力和保障程度。面向社會(huì)需求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，超前部署和開展地質(zhì)勘查。集中力量加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，突出重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查工作，增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量?！边@是緩解我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需矛盾的有力措施。目前我國(guó)廣大西部地區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，海洋找礦、深部地質(zhì)找礦尚未大規(guī)模開展，還具有相當(dāng)大的潛力。要加大投入，大力開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清家底，尋求替代資源，增加礦產(chǎn)資源的供給能力。礦產(chǎn)資源綜合利用也還有較大潛力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共生伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%。在發(fā)達(dá)國(guó)家伴生金屬的綜合回收率平均在80%以上。礦產(chǎn)資源替代方面也有一定潛力。
發(fā)言提出六點(diǎn)建議。第一，盡快制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和安全供應(yīng)戰(zhàn)略，實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，改善結(jié)構(gòu)合理利用能源戰(zhàn)略，因地制宜保護(hù)和合理利用地下水戰(zhàn)略，推進(jìn)科技興礦戰(zhàn)略，礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源實(shí)行儲(chǔ)備戰(zhàn)略。第二，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用的政策性指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源需求和利用的鼓勵(lì)、限制和引導(dǎo)作用。強(qiáng)化資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三，大幅度增加戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查和勘查經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)和加快國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查和潛力評(píng)價(jià)，特別是西部地區(qū)地域遼闊，成礦條件良好，地質(zhì)工作程度較低，資源潛力較大，必須增加資金投入，加深工作程度。第四，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和利用的科技工作，增加戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和安全供應(yīng)體系的科技含量。它可以改變礦產(chǎn)資源利用方向，減少礦產(chǎn)資源的使用量，降低礦產(chǎn)資源開發(fā)成本，從而緩解供需矛盾。第五，培養(yǎng)國(guó)民的資源危機(jī)感，建立節(jié)約資源和回收資源的社會(huì)規(guī)范，把節(jié)約、合理利用和回收資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策。借鑒目前發(fā)達(dá)國(guó)家鐵、銅、鋁等大宗金屬回收再利用量已達(dá)到消耗量30%～50%的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，達(dá)到這樣的比例意味著資源回收利用每年不僅可達(dá)數(shù)千萬(wàn)噸計(jì)，同時(shí)可以節(jié)約數(shù)量巨大的能源和極大地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并有可能成為我國(guó)未來(lái)資源供應(yīng)的重要來(lái)源之一。第六，成立“國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備委員會(huì)”或“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和安全供應(yīng)體系聯(lián)合工作組”，以協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查、儲(chǔ)備、開發(fā)、供應(yīng)、財(cái)政、貸款、稅收等工作。
