全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委鄭楚光在提交政協(xié)十屆四次會(huì)議的大會(huì)書面發(fā)言中說，我國(guó)絕大多數(shù)省市已在短短幾年中，取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工（簡(jiǎn)稱“兩工”）?！皟晒ぁ比∠螅r(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，生產(chǎn)積極性日益高漲，但隨之而出現(xiàn)的是，原本就十分脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施卻越來越不堪重負(fù)。由于靠減負(fù)來增加農(nóng)民收入的空間已逐步消失，只有謀求發(fā)展才能使農(nóng)民最終走向富裕之路。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)更是任重而道遠(yuǎn)。盡管減負(fù)與發(fā)展本質(zhì)上并不矛盾，但“兩工”的取消客觀上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了較大負(fù)面影響。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富，然而利用極不充分。如何做到既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能激勵(lì)農(nóng)民投工投勞，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是亟待破解的一大現(xiàn)實(shí)難題。
發(fā)言分析了取消“兩工”對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的四點(diǎn)影響。一是.投入迅速下降，建設(shè)速度減緩。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，財(cái)政投入跟進(jìn)不及時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政吃緊，加上許多鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致“兩工”的空缺難以彌補(bǔ)。取消“兩工”不僅減少了資金的投入，而且由于投資下降，投勞的可能性和積極性也隨之下降，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度放緩，甚至停滯。二是組織協(xié)調(diào)難度大，整體效益不理想?！皟晒ぁ痹寝r(nóng)村建設(shè)的一種可以靈活調(diào)動(dòng)的機(jī)動(dòng)力量，在很大程度上充當(dāng)了部門間和上下級(jí)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”。“兩工”取消后，由于財(cái)力限制，用途的剛性制約，部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)困難，不能做到整體推進(jìn)，綜合效益難以充分發(fā)揮；另一方面，由于群眾各有想法，一些基層干部心存顧慮，上下溝通不易，從而難以形成合力，導(dǎo)致一些項(xiàng)目和建設(shè)工程難以有效組織和實(shí)施，有的項(xiàng)目配套不完善，實(shí)施進(jìn)度不協(xié)調(diào)（如滅螺），設(shè)施維護(hù)不到位，從而影響項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。三是勞力調(diào)集難，使用成本高。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的提高，取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)籌勞難度更大，成本也不斷提高。甚至在遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、森林防火、抗旱等等緊急任務(wù)時(shí)，勞動(dòng)力也難以調(diào)動(dòng)，勞動(dòng)效率出現(xiàn)下降趨勢(shì)。四是影響程度不一，“馬太效應(yīng)”明顯。以前“兩工”負(fù)擔(dān)重的地方，往往是那些自然條件差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、建設(shè)任務(wù)大的地區(qū)，且一般也是糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，“兩工”取消后，這些地區(qū)所受到的沖擊較大；而那些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)所受影響則相對(duì)較小。從而導(dǎo)致了新的發(fā)展不平衡。
“兩工”取消后，各地先后出臺(tái)了以“量力而行、群眾受益、民主決策、事前預(yù)算、上限控制”為基本原則和特征的“一事一議”籌資籌勞制度。這一制度安排的初衷是避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不至于受取消“兩工”的影響。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻存在著諸多問題。發(fā)言對(duì)此進(jìn)行了剖析。一是事難議。農(nóng)民居住分散（尤其是在山區(qū)），合村并組后，村域面積擴(kuò)大，人口增多。一個(gè)村少則幾百戶上千人，多則上千戶三四千人，加之農(nóng)民外出打工增多，人員比較分散，召開村民大會(huì)難度非常大。會(huì)議召集不起來或參加人數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求是常事。加上一些村委班子不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，對(duì)興辦集體公益事業(yè)缺乏責(zé)任心和進(jìn)取意識(shí)，認(rèn)為多一事不如少一事，勞神費(fèi)力不劃算；而許多農(nóng)民認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情，參與“一事一議”的積極性不高。二是議難決。由于農(nóng)村問題錯(cuò)綜復(fù)雜，受益程度難量化，負(fù)擔(dān)能力有差別，召開“一事一議”會(huì)議時(shí)，往往各執(zhí)己見，很難形成一致意見。特別是幾個(gè)村或共用的橋梁、道路、涵閘等公共設(shè)施的籌勞籌資，就更難形成統(tǒng)一意見。此外，承包合同糾紛、債務(wù)化解等一些與所議問題無關(guān)的爭(zhēng)執(zhí)，也經(jīng)常干擾會(huì)議進(jìn)程，常常難以達(dá)成決議。三是決難行。有的“一事一議”項(xiàng)目雖然形成了決議，但所籌集的勞動(dòng)力和資金到了真正使用時(shí)卻難以落實(shí)和及時(shí)到位。
發(fā)言認(rèn)為，“一事一議”在執(zhí)行過程中之所以形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象，除了人們認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)外，也暴露出其自身在政策設(shè)計(jì)和制度安排上的先天不足。它程序復(fù)雜，并嚴(yán)格規(guī)定上限控制、不能出村等。它能夠有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，但卻缺乏政策所必須的導(dǎo)向與激勵(lì)功能，實(shí)際操作難度大，也不盡符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，更不能適應(yīng)各地千差萬別的實(shí)際情況，不可能從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的問題。從表面上看，取消“兩工”對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的影響主要是投入減少問題，而投入減少與“一事一議”難以盡如人意相關(guān)。但從深層次看，則是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)下，現(xiàn)有制度安排與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。發(fā)言為此提出三點(diǎn)建議。一是建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)支撐體系。國(guó)家是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給者，應(yīng)逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共品供給政策。農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，但不能全由農(nóng)民自己辦；國(guó)家不能包辦農(nóng)民的一切，也不能農(nóng)民的一切都不管。必須進(jìn)一步明確國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)以上興辦的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育、交通、水利、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障是農(nóng)戶的普遍需求，是農(nóng)戶所迫切需要獲取和改進(jìn)的服務(wù)，應(yīng)依次作為最基本的6大農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)先供給。農(nóng)民在享用國(guó)家提供的公共品的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，即主要以投勞形式參與國(guó)家興建公共基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家對(duì)農(nóng)民這方面的投工投勞應(yīng)按“等價(jià)交換”原則給予勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，農(nóng)民有義務(wù)參與防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急任務(wù)，有關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的、用途明確的義務(wù)工，以便應(yīng)急時(shí)調(diào)用。因此而對(duì)帶給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的損失，事后可適當(dāng)給予補(bǔ)償。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施（包括村內(nèi)和多村自愿聯(lián)合）和社區(qū)內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)和籌資籌勞的形式及數(shù)量，只要不違背相關(guān)法規(guī)和政策，政府不應(yīng)干預(yù)，并可給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)或修訂相關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范和引導(dǎo)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種形式的改革和創(chuàng)新，如水利民營(yíng)化、產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)協(xié)會(huì)組織等。國(guó)家是社會(huì)公平的維護(hù)者。對(duì)老少邊窮地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)要實(shí)行特殊的支持政策。二是建立和完善以政府為主體多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障體系。按照公共財(cái)政的要求，完善現(xiàn)行財(cái)政分配制度，強(qiáng)化財(cái)政再分配職能和宏觀調(diào)控功能。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以政府財(cái)政投入為主。國(guó)家新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)在五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)需要與可能，確定財(cái)政投入的增長(zhǎng)速度，并納入財(cái)政預(yù)算。合理劃分各級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)?，F(xiàn)階段要增加轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，向地方和基層傾斜。提高財(cái)政項(xiàng)目資金保障程度。各級(jí)政府立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目必須保證資金足額及時(shí)到位，不留任何缺口。取消強(qiáng)制性配套制度（包括資金和勞動(dòng)）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，確保建設(shè)任務(wù)及時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成。增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金流動(dòng)的引導(dǎo)作用。為廣泛吸引社會(huì)資金（包括私人資本、金融資本、外資等）的參與，各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立專項(xiàng)補(bǔ)貼（補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)）資金，并保證每年穩(wěn)定增長(zhǎng)。但這類資金應(yīng)用于財(cái)政以外的資金建設(shè)項(xiàng)目，或者對(duì)農(nóng)民自己修建工程給予補(bǔ)助。三是建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村勞動(dòng)積累新機(jī)制。資本積累性勞動(dòng)與商品生產(chǎn)性勞動(dòng)的區(qū)別在于，積累性勞動(dòng)形成資本（有形或無形），并作為要素參與分配；生產(chǎn)性勞動(dòng)形成商品，在出售商品時(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，得到一次性補(bǔ)償。取消傳統(tǒng)意義上的積累工，說到底是為了杜絕對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)的無償占有和占用；增加勞動(dòng)積累是為了加快建設(shè)步伐，增加社會(huì)財(cái)富，其中包括屬于農(nóng)民自己的資產(chǎn)。關(guān)鍵是要明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)積累資本化，并作為要素參與分配。為此，必須創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)積累機(jī)制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。參照國(guó)有資產(chǎn)管理的辦法對(duì)集體資產(chǎn)存量進(jìn)行清理。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要確保集體資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)獲得利潤(rùn)要合理分配。集體資產(chǎn)的出賣和轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的價(jià)值評(píng)估。這是建立和完善勞動(dòng)積累新機(jī)制的前提。規(guī)范勞動(dòng)積累的核算方法，科學(xué)合理確定勞動(dòng)投入的價(jià)值。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以股份制、股份合作制等形式，開展經(jīng)營(yíng)性、勞動(dòng)密集型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行勞動(dòng)積累。國(guó)家投入較多的項(xiàng)目，其相應(yīng)部分作為國(guó)有資產(chǎn)核算，但可以不參與利潤(rùn)分配。
