全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央
顧問、今年７４歲的洪紱曾，是一位聞名遐邇的“老農(nóng)”。從青年時代考入復(fù)旦大學(xué)農(nóng)藝系時起，他幾乎一輩子都在與“農(nóng)”打交道。在他的臉上，既有學(xué)者式的睿智、從容，也有農(nóng)民一般的樸實、執(zhí)著。他有不少有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的“名言”，既中肯深刻，又通俗易懂。比如，談耕地保護，他說“不能砸了子孫飯碗”；說草業(yè)發(fā)展，他呼吁“不能鄙視小草、看不起小草”！
對中央農(nóng)村工作會議提出的“推進新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，這位“老農(nóng)”有著比常人更深一層的理解。他認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出，是個量變到質(zhì)變的過程。因為它對農(nóng)業(yè)賦予了新的內(nèi)涵、功能和定位。十幾年前，就有人提出，現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已不是農(nóng)業(yè)本身的問題，而是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。先看內(nèi)涵。過去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展為“大農(nóng)業(yè)”。所謂“大農(nóng)業(yè)”，就不僅是種植、養(yǎng)殖，還包括產(chǎn)前產(chǎn)后。如產(chǎn)前的農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn)，產(chǎn)后加工、銷售等等。實際上貫穿了一二三產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工；三產(chǎn)，比如近年來興起的“農(nóng)家樂”、“觀光農(nóng)業(yè)”。說農(nóng)業(yè)只是一產(chǎn)，已不符合實際情況。更重要的是，這是市場配置的農(nóng)業(yè)、是商品經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)，與中國幾千年自給自足的農(nóng)業(yè)和前些年計劃經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)，有著根本區(qū)別。再看功能。過去強調(diào)農(nóng)業(yè)就是保障供給，尤其是糧食生產(chǎn)。那是適應(yīng)溫飽的需求。現(xiàn)在也強調(diào)供給，但是要適應(yīng)生活質(zhì)量的提高。不僅要吃得飽，還要吃得安全、符合營養(yǎng)要求；不僅要穿得暖，還要得體、衛(wèi)生，包括人們對生活環(huán)境的要求。農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)都有很大關(guān)系。特別是生態(tài)，生態(tài)問題主要與動植物有關(guān)，所以生態(tài)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系是分不開的。再說定位。中國有７０％的人口在農(nóng)村，毫無疑問農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。但不僅僅是經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是社會、人文事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這么大比例的農(nóng)民，任何事情，沒有農(nóng)村的發(fā)展，都談不上真正的發(fā)展。所以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一新理念，意義不同一般。
洪紱曾指出，農(nóng)業(yè)比重越降低就越現(xiàn)代化，甚至不少以農(nóng)為主的省份和地方，都認為抓一產(chǎn)是落后的。這對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念很不利。當然，這與目前的統(tǒng)計方法有一定關(guān)系。我們是按最狹隘的農(nóng)業(yè)來統(tǒng)計的，只統(tǒng)計糧食、棉花等等，一到加工，就不算在農(nóng)業(yè)賬上，全算到二產(chǎn)了，農(nóng)業(yè)的附加值沒有體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。在美國，ＧＤＰ中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占２０％—２５％，而我們不少大城市已宣稱只剩１％，全國才１３％。認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重越下降就越發(fā)達，會在觀念上形成一些障礙，導(dǎo)致社會上特別是地方官員輕視農(nóng)業(yè)。一些農(nóng)業(yè)大學(xué)不好招生，校長甚至要把“農(nóng)業(yè)”兩個字取消，都是這種觀念的反映。這種統(tǒng)計，不利于真實地反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不能正確反映一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)所做的貢獻，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進。而且會影響到社會評價，搞農(nóng)的會感到低人一等。
洪紱曾認為，因為我國長期是農(nóng)耕經(jīng)濟，“以糧為綱”。糧食對我們來說確實是絕對重要的。但是糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，應(yīng)該怎么理解？一方面要保證糧食安全，另一方面要調(diào)整結(jié)構(gòu)保證農(nóng)民增收?？赏恋鼐湍敲炊啵鼐停保竷|多畝，絕大部分要保證糧食安全。而結(jié)構(gòu)調(diào)整比如發(fā)展畜牧業(yè)也要用地。這一矛盾怎么擺平？首先，糧食的安全底線要深入研究。到底是年人均３８０公斤呢，還是過去的４００公斤？現(xiàn)在口糧的消費比以前少多了，有一部分糧食實際上轉(zhuǎn)化了，大約１／３的糧食作為飼料。畜牧業(yè)中以豬雞為主的結(jié)構(gòu)，消費了約１／３的糧食，這潛力很大。要改變畜產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如可以多發(fā)展牛羊，少發(fā)展豬雞，減少對糧食的消耗?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定程度上講，是草地農(nóng)業(yè)。因為草可以自然地調(diào)整土壤的肥力，有利于土壤的可持續(xù)發(fā)展。多喂了草，就可以少喂糧食。草的營養(yǎng)對草食動物來說，更為重要。要認真對待糧食結(jié)構(gòu)中飼草的地位，是用糧食換肉，還是以草來換肉。還要有一個“現(xiàn)代食物觀”，通過多種途徑保證糧食安全。中國的糧食安全說到底是以提高單產(chǎn)為主，不是靠拓展荒地。實際上中國已經(jīng)沒有荒地了，所謂荒地，往往涉及草原、林地、灘涂。保證糧食生產(chǎn)，主要靠科技投入，提高單產(chǎn)。我們的中低產(chǎn)田占了２／３，潛力很大，1畝地增加２５—５０公斤，數(shù)字不得了。但是如果片面理解糧食安全，加上國家對糧食生產(chǎn)有了補貼，就可能把原來的結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果又改回來。有個大城市，搞了10多萬畝草地，因為城市鮮奶量需求很大，但是因為種糧的補貼很高，農(nóng)民又把草地翻掉種糧食了——這是草地的另一個好處，一旦糧食不夠，可以翻掉種糧，與林地不同，所以我們主張“藏糧于草”。糧價高了，農(nóng)民種糧，但是一旦糧價下來了，農(nóng)民還是會受損失。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，對糧食安全要全面理解，不能片面。
這幾年，國家對糧食生產(chǎn)的補貼政策，的確起了很大的導(dǎo)向作用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國家政策、體制和機制等，指向意義很大。談到如何評估目前的相關(guān)政策、體制和機制，洪紱曾說，農(nóng)業(yè)的功能如果只定位在糧食、棉花等原料生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)出來到了糧食部門，棉花生產(chǎn)出來到了紡織部門，產(chǎn)值到二產(chǎn)去了，附加值都與農(nóng)業(yè)無關(guān)了。這樣在管理上就無法整合成“一條龍”，管加工的管不了原料生產(chǎn)，管原料的管不了加工。洪紱曾說，２０００年我隨團到荷蘭訪問，一位主管農(nóng)業(yè)的官員講，為什么荷蘭這么小，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)卻占世界第三位？除了有貿(mào)易精神、抓高科技，最重要的，是因為從農(nóng)田一直管到餐桌，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，到國內(nèi)市場一直到國際市場，全是農(nóng)業(yè)部門在管。美、英的農(nóng)業(yè)和食品都是一個部門在管。部門分割，不能很好地整合生產(chǎn)、加工到銷售。這涉及政府體制改革，需要時間逐步調(diào)整，但至少要有大農(nóng)業(yè)的概念，整合資源，減少相互掣肘，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理效率。其他發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，如科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，都需要在“大農(nóng)業(yè)”的理念下，統(tǒng)籌制定相關(guān)政策措施，保證能夠協(xié)調(diào)推進。這方面問題很多，潛力也很大。比如在一些發(fā)達國家，農(nóng)村的信貸和農(nóng)業(yè)保險，是個非常發(fā)達的事業(yè)。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多，怎樣抵御？現(xiàn)在只是國家在重視，進行救助。但最終還是要引導(dǎo)建立規(guī)范的服務(wù)體系，保證農(nóng)民的財產(chǎn)安全。所有這一切，都需要通過提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，讓人們認識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分，讓各個部門適應(yīng)這一變化，真正體現(xiàn)中央所說的“重中之重”的地位。
