在剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)議上，全國(guó)人大常委、九三學(xué)社中央副主席賀鏗指出，建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真從體制和機(jī)制上分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。不論口頭的、書面的報(bào)告，都需要讓委員們知道是怎么落實(shí)的。對(duì)屢審屢犯的部門，即使不給處分，其負(fù)責(zé)人應(yīng)該引咎辭職。對(duì)處理方面應(yīng)該有一個(gè)比較規(guī)范的嚴(yán)厲的辦法，不能向人大報(bào)告完就完了。預(yù)算約束一定要嚴(yán)，執(zhí)行一定要合法，要在透明的環(huán)境下監(jiān)督。
賀鏗說(shuō)，今年的報(bào)告大家普遍反映點(diǎn)名多，提法比較尖銳，例如使用編制虛假項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、多報(bào)本單位人數(shù)、截留、挪用等詞直接點(diǎn)名。前些年審計(jì)報(bào)告點(diǎn)名，很多人不習(xí)慣。被點(diǎn)名的部門認(rèn)為不該向媒體公布。去年審計(jì)署聽取了意見后，除財(cái)政部和發(fā)改委兩個(gè)主要部門外，其余都沒有點(diǎn)名。但是民眾包括媒體的反映很大，覺得是不是審計(jì)署受到壓力妥協(xié)了？點(diǎn)還是不點(diǎn)，點(diǎn)到什么程度合適，這恐怕是審計(jì)署斟酌的事情。今年的審計(jì)重點(diǎn)就是預(yù)算執(zhí)行，也就是部門預(yù)算，去年審計(jì)署公布審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
賀鏗認(rèn)為，要制定科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付辦法。在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中要轉(zhuǎn)到規(guī)范的公共財(cái)政體下談何容易。有許多部門對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的審批不是部長(zhǎng)在批，而是處長(zhǎng)、司長(zhǎng)。因此，要加大轉(zhuǎn)移支付的改革力度，使轉(zhuǎn)移支付與國(guó)際上通行做法比較一致。這幾年人大常委、人大代表對(duì)轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題反映很強(qiáng)烈，認(rèn)為目前的轉(zhuǎn)移支付必須改革。我個(gè)人也提了三年時(shí)間。例如財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重不合理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占多數(shù)，專項(xiàng)的比例很小。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付有一套科學(xué)的管理和執(zhí)行監(jiān)督辦法，納入預(yù)算。根據(jù)地區(qū)財(cái)力狀況和需要支付的內(nèi)容算出一個(gè)系數(shù)，計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額，然后轉(zhuǎn)移到省，省里統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算，省人大對(duì)此監(jiān)督。現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付留了一個(gè)大尾巴，地方政府和部門一年當(dāng)中不斷地跑部委，而隨時(shí)有可能到位的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也就不納入預(yù)算了。目前急需制定一個(gè)比較科學(xué)客觀的轉(zhuǎn)移支付辦法，推進(jìn)財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)政體制改革，盡量按照一個(gè)客觀的系數(shù)決定轉(zhuǎn)移支付的方向和額度?！ ?
賀鏗指出，應(yīng)將中央轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)，以便納入地方預(yù)算?，F(xiàn)在之所以出現(xiàn)半數(shù)中央轉(zhuǎn)移支付不在地方預(yù)算編制范圍內(nèi)的問(wèn)題，一方面，是由于地方政府認(rèn)為有一些資金在預(yù)算外，不受監(jiān)督，覺得踏實(shí)；另一方面，地方預(yù)算是一般是在當(dāng)年12月人大會(huì)議上通過(guò)，但中央預(yù)算在第二年3月通過(guò)，中央沒有給出預(yù)算計(jì)劃，地方一般不會(huì)把那些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列入預(yù)算內(nèi)，即便知道會(huì)有一定規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，但因?yàn)檫€沒有到手里，傾向于不在預(yù)算中顯示。為此，應(yīng)該在地方預(yù)算通過(guò)之前，將轉(zhuǎn)移支付資金或計(jì)劃下達(dá)，讓地方可以及時(shí)納入預(yù)算內(nèi)。這是預(yù)算的科學(xué)性，準(zhǔn)確性問(wèn)題，預(yù)算和決算有差異可以理解，但一定要做得科學(xué)，不能差異太大。
賀鏗指出，審計(jì)每年選擇的重點(diǎn)都是民眾反映突出的問(wèn)題。例如，過(guò)去都是審計(jì)公路的建設(shè)環(huán)節(jié)，今年對(duì)公路收費(fèi)反映很強(qiáng)烈，就重點(diǎn)對(duì)公路收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。目前，高速公路普遍存在收費(fèi)站設(shè)置多，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超時(shí)限收費(fèi)等問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，中國(guó)的高速公路平均 1公里 0.45元，有些地方收到了 1公里 0.6元。從北京到上海公路收費(fèi)高于坐飛機(jī)的成本。收費(fèi)還貸是指貸款還清就應(yīng)該停止收費(fèi)，但這次審計(jì)報(bào)告中提到了有12?。ㄊ校┑?5條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。這是關(guān)乎民眾切身利益的問(wèn)題，需要下狠心解決。
賀鏗指出，政府機(jī)構(gòu)改革一個(gè)項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。比如，支農(nóng)資金農(nóng)業(yè)部有，財(cái)政部有，發(fā)改委也有。農(nóng)業(yè)部很有意見，認(rèn)為既然讓農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，支農(nóng)資金應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部全權(quán)負(fù)責(zé)。但正因?yàn)楹芏嗖块T參與，形成了一個(gè)項(xiàng)目能拿到好幾個(gè)部門的專項(xiàng)資金。這個(gè)問(wèn)題需要機(jī)構(gòu)改革來(lái)解決，下一屆政府任期應(yīng)該促成部委的這方面改革。最重要的是政企要分開，部門權(quán)力要受到制衡。一個(gè)部門如果權(quán)力大，那么對(duì)他的制衡也要有效完善。
