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鄭楚光:體現(xiàn)本質(zhì)突破關(guān)鍵構(gòu)建和諧社會


全國政協(xié)常委、九三學社中央常委鄭楚光在提交政協(xié)十屆四次會議的大會發(fā)言中指出,社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,其本質(zhì)是社會公平。沒有社會公平,就沒有社會主義和諧社會的建立。但是在現(xiàn)實社會生活中,不和諧的社會事實和聲音始終存在著。主要表現(xiàn)是:在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,社會發(fā)展相對滯后,公共資源分布不均衡。經(jīng)過26年的改革開放,中國的經(jīng)濟高速發(fā)展,GDP總量增長了10倍,平均發(fā)展速度為9.4%,是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。這是世界經(jīng)濟史上的一個奇跡。但與此同時,中國的社會發(fā)展相對滯后,這種滯后在2003年“非典”考驗中暴露得更加充分,可以看出城鄉(xiāng)差距拉大問題和公共醫(yī)療資源短缺問題。有關(guān)專家認為,如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮,城鄉(xiāng)差距就遠不是官方公布的3倍,而可能會有6倍以上。從地區(qū)差距來看,盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略,但是東中西部的差距仍呈擴大趨勢?,F(xiàn)代社會中收入差距肯定是存在的,關(guān)鍵是要保證它在一個可控的范圍內(nèi)。一些弱勢群體為改革發(fā)展作出的貢獻與應得補償不對等。這些弱勢群體主要指農(nóng)民和工人,在計劃經(jīng)濟時代,我國是犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展城市建設(shè),經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)“剪刀差”讓廣大農(nóng)民苦不堪言。改革開放26年取得的成果,農(nóng)民并沒有充分分享。在再分配經(jīng)濟體制下,我國奉行低工資、高福利的分配制度,但改革開放以來,由于實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟,那種高福利的制度不再。加上對國民經(jīng)濟作出戰(zhàn)略性的調(diào)整,在這個過程中國企改制、搞活,致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。這些在計劃經(jīng)濟時代作出了重要貢獻的產(chǎn)業(yè)工人和無地、失地農(nóng)民獲得的補償顯然是不對等的。利益失衡導致心理失衡是當前社會情緒一個重要誘發(fā)因素。這些不和諧的因素導致了社會群體性突發(fā)事件時有發(fā)生,有的甚至有激化趨勢。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。一是數(shù)量明顯增多,規(guī)模不斷擴大。群體性事件的數(shù)量從1994年的1萬多起上升到2004年的7.4萬起,增加6倍多;參與人數(shù)從1994年的73萬人次上升到2004年的376萬人次,增加4倍多。二是涉及面比較廣,幾乎涉及城市、農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、學校等各個領(lǐng)域和行業(yè),波及各省、自治區(qū)、直轄市;三是主體成分多元化,有下崗職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個體業(yè)主、教師等各階層人員;四是行為方式激烈,有的動輒圍堵沖擊黨政機關(guān),堵塞公路、攔截列車的情況時有發(fā)生;五是組織化傾向明顯,有的甚至形成一些自發(fā)組織,出現(xiàn)一些挑頭人物。發(fā)言認為,這些群體性事件基本上屬于人民內(nèi)部矛盾,具有非對抗性;基本上屬于利益訴求問題,沒有明顯的政治目的。如果有關(guān)地方、部門高度重視、妥善處理,絕大多數(shù)是可以預防或處置好的。但是,如果久拖不決,往往就會使歷史遺留下來的矛盾、問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾、問題交織在一起,參與者的合理要求與他們的不合法方式交織在一起,多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的取鬧對抗交織在一起,群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起。如果處理不好,導致矛盾激化,則有可能使經(jīng)濟利益問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡詥栴},而政治性問題更具有社會性和全局性,直接影響到社會大局的穩(wěn)定。這些問題的存在非常不利于和諧社會的構(gòu)建。

發(fā)言指出,構(gòu)建社會主義和諧社會必須突出解決社會公平問題,社會公平問題的關(guān)鍵是解決利益公平分配問題。我們的社會現(xiàn)實是,由于利益分配不公,造成了嚴重的社會貧富不均,導致了一系列不利于建立社會主義和諧社會的社會狀況。我國城鄉(xiāng)居民收入差距近20年來在不斷擴大。有關(guān)機構(gòu)調(diào)查顯示,2004年全國最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭,人均可支配收入差距超過8倍;城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大,從1985~2003年的18年間,農(nóng)民人均純收入年均增長4.3%,而城市人均可支配收入年均增長8.7%。2004年我國城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2∶1,加上各種福利差距,實際差距可能達到6∶1。根據(jù)國際慣例,一般認為,當基尼系數(shù)小于0.2時為高度平均;0.2~0.3之間表示相對平均;0.3~0.4之間為比較合理水平;0.4~0.6之間為不平均;0.6以上為高度不平均,通常把0.4作為貧富差距的警戒線,往往認為超過這條警戒線,就容易產(chǎn)生社會的動蕩。1990年,中國的基尼系數(shù)在0.34左右,目前已經(jīng)逼近0.45(按照中國社科院的口徑);其中,1990年中國城鄉(xiāng)收入差系數(shù)為2.57,2003年差距擴大為3.23;1990年行業(yè)收入差為1.76,至2003年行業(yè)收入差系數(shù)擴大為4.63。

發(fā)言分析了社會貧富差距產(chǎn)生的三點原因。一是國家政策層面的原因。對于中部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,除了少數(shù)幾個重要工業(yè)城市之外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中仍然占有較大比重,它們是全國重要的商品糧和商品棉產(chǎn)業(yè)基地。盡管國家對商品糧和商品棉種植實行了一定的價格保護和補貼,但是補貼的政策力度和幅度仍然不能彌補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益的低下,由此嚴重影響了種糧農(nóng)民的家庭收入,加之國家對農(nóng)業(yè)基本用地的嚴格保護措施,也在一定程度上制約了中部地區(qū)的工業(yè)用地發(fā)展,限制了工業(yè)化速度,影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,城鄉(xiāng)居民分享新型工業(yè)化成果的機會大大降低了。東部地區(qū)甚至中部地區(qū)居民的人均收入差距就凸顯出來了。二是社會成員體制內(nèi)收入分配機制不合理的原因。按照馬克思主義基本原理,勞動力要素應該在創(chuàng)造財富分配中占主要地位。但是在目前的體制內(nèi)收入分配機制中,勞動力價值根本沒有得到合理體現(xiàn)。從現(xiàn)實的情況看,在社會財富的一次分配中,勞動力要素、管理要素、資本要素甚至權(quán)力要素都參與了分配,而勞動力要素的比重最低。諸如,一些社會弱勢群體在工資收入方面過低,而一些大型國有企業(yè)的主要管理人員收入過高。農(nóng)民工、城鎮(zhèn)的一些行業(yè)的工人收入十分低,工資收入難以維持生計。而有些國有企業(yè)的管理者在拿到幾十萬乃至上百萬的年薪的同時,仍然享受國家提供的一切福利待遇,如公車、社會保障、公費醫(yī)療等一些灰色收入。我們并不反對國有企業(yè)領(lǐng)導者的高額年薪制度,我們不贊成的是在享受高額年薪的同時,還要享受諸如對應于省、廳級的非年薪制度的各種福利。一線工人和某些企業(yè)高級管理人員的收入差距動輒數(shù)十倍,甚至上百倍。一次分配不合理的另一種表現(xiàn)是資本的收益和勞動力的收益差距更是呈現(xiàn)天文數(shù)字的差別。如房地產(chǎn)等的暴利行業(yè),所獲得的利潤成幾十乃至幾百倍。壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的平均收入水平也存在著明顯不合理的差距,等等。三是國民收入二次分配在城鄉(xiāng)之間、不同群體居民之間存在著嚴重的政策不合理。國民收入二次分配主要體現(xiàn)在政府對社會公共產(chǎn)品的供應和財政的轉(zhuǎn)移支付等方面?,F(xiàn)在的突出情況是社會公共產(chǎn)品供應在城鄉(xiāng)之間差別明顯,如城市整體收入水平高,政府對城市的公共產(chǎn)品供應更多,諸如城市義務(wù)教育投入、城市公共設(shè)施投入基本由政府買單;但是在廣大農(nóng)村卻以“人民教育人民辦”、“人民道路人民修”、“誰受益誰投資”等說辭來逃避政府責任,結(jié)果造成廣大農(nóng)民雪上加霜的局面,進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。

針對上述問題,發(fā)言提出三點建議。第一,建立合理的分配制度,提高勞動力要素分配的最低標準,公平社會財富一次分配。中共十六屆五中全會要求“完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,更加注重社會公平,加大調(diào)節(jié)收入分配的力度,努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差異擴大的趨勢”。要對國有壟斷部門和國有壟斷行業(yè)的收入分配加強監(jiān)管,防止法理上歸全體公民所有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團利益和個別人員的薪酬福利。我國是社會主義國家,按勞分配是基本和主要的分配方式。按照勞動者向社會提供的數(shù)量和質(zhì)量的勞動獲取勞動報酬是必要的。目前“同工不同酬”、“同職不同酬”、“同城不同酬”的現(xiàn)象較為普遍,因此應進一步整頓和規(guī)范工資秩序。對不同地區(qū)之間的工資也加強宏觀調(diào)控,依照物價水平和生活情況,將發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的工資差距控制在一個合理范圍內(nèi)。要制定和提高最低工資標準。部分地方最低工資標準過低,有的地方甚至沒有最低工資標準,這不利于促進就業(yè),也不利于提高職工工資水平。最低工資的底線應該滿足兩個條件:一是不低于享受失業(yè)保險等不勞動者的生活水平;二是能讓勞動者滿足基本生活需求。尤其是農(nóng)民工的最低工資,無論在國有企事業(yè)單位,還是非國有單位,都應強行推行最低工資制,并保障在合理的水平。要建立和實施最高工資檔案管理制度。盡快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的正常工資增長機制,使工資增長逐步納入制度化、法制化軌道。不損害社會公平的前提下,使工資的增長有利于經(jīng)濟發(fā)展。第二,反哺糧食主產(chǎn)省,努力擴大農(nóng)民增收空間。我國沿海地區(qū)的發(fā)展除了政策和地域優(yōu)勢外,農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,土地用于高回報的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦是一個重要原因。在今天,耕地嚴格保護,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的中部,農(nóng)業(yè)增收的空間已十分困難。這是政策造成的,所以,必須從政策的角度入手,用政策的辦法來解決。由糧食消耗的發(fā)達地區(qū)反哺糧食生產(chǎn)的中部省份是目前合理和可行的政策,讓東部工業(yè)發(fā)達地區(qū)合理承擔中部地區(qū)由于保證糧食生產(chǎn)而帶來的利益發(fā)展約束,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的利益均衡,保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的強有力支撐,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時也體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的精神。第三,正視弱勢群體的政治訴求和經(jīng)濟訴求,并將其納入現(xiàn)行體制范圍。法制的公平在日常政治經(jīng)濟生活中得以實現(xiàn),必須以相應的政治經(jīng)濟資源作保證。弱勢群體之所以弱,恰好是因為他們所擁有的政治資源和經(jīng)濟資源有限,維權(quán)成本高。因此,必須高度重視弱勢群體的呼聲,從制度上使其合法權(quán)益得到保障。政府應為社會弱勢群體和政府之間的溝通提供制度安排,從而將民眾的參政訴求納入體制內(nèi)有序釋放??梢钥紤]在人大和政協(xié)中增加弱勢群體的代表數(shù)量,給他們提供更多的意見表達空間;建立農(nóng)民自己的組織,為農(nóng)民建立利益代言機構(gòu);建立社會成員意見訴求的穩(wěn)定場所。