全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央農(nóng)林委員會(huì)副主任黃鴻翔在政協(xié)十屆四次會(huì)議大會(huì)書面發(fā)言中說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民人均耕地少、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，是造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量高而效益低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村長(zhǎng)期貧困落后的主要原因。近年來(lái)，盡管我國(guó)城市化率有所提高，但仍處于低水平。大力提高城市化率，減少農(nóng)村人口數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑。我國(guó)現(xiàn)有人口13億，其中農(nóng)村人口9.4億，到2030年預(yù)計(jì)有15億人口，如按城市化率60%計(jì)，農(nóng)村人口還有6億，有超過(guò)5億農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城市來(lái)。如果城市化率提高到67%，在2030年保留5億農(nóng)村人口，使農(nóng)村的戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到1公頃左右，與目前臺(tái)灣和韓國(guó)的戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模大體相當(dāng)。這樣較易實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，但從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口就要達(dá)到6億多的規(guī)模。
發(fā)言指出，我們?cè)?jīng)一度希望通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村人口主要向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)移卻并沒(méi)有隨著我們善意的主觀愿望進(jìn)行，人口的流動(dòng)主要是趨向那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、就業(yè)崗位多的地方?，F(xiàn)在的大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)崗位，農(nóng)村人口仍然主要流向了大中城市?？墒?，幾乎所有大中城市都對(duì)農(nóng)村人口的流入采取了嚴(yán)格限制措施，只愿意接納一些短期工作的農(nóng)民工，而不愿意接納農(nóng)民工及其家屬成為城市居民，成為與原有居民平等的城市成員。因此，我國(guó)現(xiàn)在形成了大規(guī)模的離土不離鄉(xiāng)的、流動(dòng)的農(nóng)民工隊(duì)伍，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是影響了農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村的壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留下老弱婦孺在家務(wù)農(nóng)，雖然農(nóng)村居住人口減少，但是承包土地的農(nóng)戶數(shù)量并無(wú)大的減少，土地仍然無(wú)法集中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不但得不到提高，反而出現(xiàn)了大量農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理水平下降的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，壯勞動(dòng)力外出，老弱婦孺留守農(nóng)村，也帶來(lái)了一系列教育、治安等社會(huì)問(wèn)題，如留守兒童的教育、留守老人的養(yǎng)老等。二是不利于城市發(fā)展。在城市打工的農(nóng)民工，由于得不到城市的合理安置，缺乏歸屬感、穩(wěn)定感，當(dāng)然更不會(huì)有主人公的感覺(jué)，這樣勢(shì)必給城市帶來(lái)了許多治安、管理等方面的難題，妨礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，巨大的流動(dòng)性使農(nóng)民工得不到穩(wěn)定工作，城市也得不到穩(wěn)定的勞動(dòng)力來(lái)源，每年定期或不定期的民工荒給城市生活與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小困難。三是給我國(guó)緊缺的資源帶來(lái)了沉重壓力。每年春節(jié)前后的民工潮使我國(guó)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)陷入困境，也給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小影響。更為嚴(yán)重的是增加了土地利用的不合理性，如果農(nóng)民能夠大量轉(zhuǎn)移成為城市居民，一方面可以使耕地集中，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；另一方面也可以減少農(nóng)村的居住用地，這是我國(guó)唯一的穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量的途徑。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，占用耕地幾乎是不可避免的，我國(guó)又缺乏可墾荒地來(lái)補(bǔ)充耕地的減少。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的占地標(biāo)準(zhǔn)是人均150平方米。而據(jù)一些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，許多農(nóng)村居民點(diǎn)的占地是人均200平方米甚至更多，城市的人均占地標(biāo)準(zhǔn)則是100平方米。農(nóng)民進(jìn)城以后，每人占用的土地將要減少50～100平方米。如果從農(nóng)村轉(zhuǎn)移5億或6億人口進(jìn)入城市，按法定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村可以減少250～300萬(wàn)公頃居民點(diǎn)用地；按實(shí)際人均200平方米的占地計(jì)算，可減少500～600萬(wàn)公頃。這些節(jié)余的居民點(diǎn)用地絕大多數(shù)可以復(fù)墾為高質(zhì)量的耕地，如果有70%能夠復(fù)墾，其總量為175～420萬(wàn)公頃（2625～6300萬(wàn)畝）。但是，現(xiàn)在的做法卻是讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不僅繼續(xù)承包耕地，使耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能擴(kuò)大，同時(shí)還在繼續(xù)占用農(nóng)村居民點(diǎn)一部分土地資源的同時(shí)，在城市再占用一部分土地資源，各個(gè)城市在規(guī)劃時(shí)都不得不考慮流動(dòng)人口的生存空間而規(guī)劃土地的占用面積。這種雙份占用現(xiàn)象使得緊缺的土地資源更為緊缺。
發(fā)言認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移“離土又離鄉(xiāng)”，使農(nóng)民工及其家屬完全進(jìn)入城市，成為城市的一員，大幅度提高我國(guó)的城市化率?，F(xiàn)在這種農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、限制農(nóng)村人口進(jìn)城的策略，雖然暫時(shí)減輕了城市壓力，但不利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，也不利于緊缺資源的合理利用。發(fā)言就此提出三點(diǎn)建議。一是國(guó)家要做好農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移規(guī)劃，根據(jù)不同城市的資源承載力和接納能力，有計(jì)劃有步驟地促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。二是逐步放開戶籍、就業(yè)等方面的各種限制，使那些在城市有了穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家屬能夠真正成為城市戶籍居民，在城市中安居樂(lè)業(yè)。三是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移牽涉到許多政策性問(wèn)題，如土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題等，需要有關(guān)部門認(rèn)真研究，及早制定相關(guān)政策，保證農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的順利實(shí)施。
