出席全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央顧問(wèn)洪紱曾向大會(huì)提交了《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)之本》的提案。提案中說(shuō)，2005年和2006年連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件以及2006年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是中央統(tǒng)攬全局的中央決策，應(yīng)該切實(shí)研究，認(rèn)真貫徹。
提案指出，現(xiàn)階段提出加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。首先是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了30多年追求數(shù)量增長(zhǎng)的溫飽型農(nóng)業(yè)，又經(jīng)歷了10多年優(yōu)化布局提高品質(zhì)的數(shù)量與質(zhì)量并重兩個(gè)階段，如今進(jìn)入到以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心帶頭作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，拓展農(nóng)業(yè)功能的新階段，這是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求；第二是新農(nóng)村及和諧農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)核心是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而形成產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，工業(yè)化富裕農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面；第三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)三大體系組成，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于承上啟下的樞紐地位。通過(guò)加工業(yè)的帶動(dòng)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、效益鏈和就業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化，打通一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)；第四是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收的重要手段。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工占農(nóng)業(yè)比重每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，農(nóng)民人均增收193元；第五是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要保證。我國(guó)人均GDP已超過(guò)1700美元，飲食和生活需求多樣化、方便化、營(yíng)養(yǎng)化、安全化和個(gè)性化等新特點(diǎn)，要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與之適應(yīng)，并起到引導(dǎo)與刺激消費(fèi)的作用。
提案指出，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距懸殊，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在棉花、肉類(lèi)以及飼料加工等行業(yè)特別是大豆行業(yè)受到跨國(guó)企業(yè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力；農(nóng)產(chǎn)品出口受到技術(shù)壁壘的制約；而人民幣升值、能源及勞動(dòng)力成本快速增長(zhǎng)；加之農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資困難；管理體制又存在多頭管理等，這些嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品初加工率為90%左右，我國(guó)僅為45%，深加工相應(yīng)為80%和30%，加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比例分別為2-4：1和1.1：1；在加工專(zhuān)用原料上也有很大差距，美國(guó)玉米專(zhuān)用品種為我國(guó)的30倍，而我國(guó)95%的橙汁需要進(jìn)口專(zhuān)用鮮橙；在技術(shù)裝備上，80%左右處于20世紀(jì)70-80年代世界平均水平，15%相當(dāng)于90年代水平，只有5%左右達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制上企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，多數(shù)加工企業(yè)未達(dá)到GMP、HACCP及ISO9000的管理規(guī)范，而發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)行全程質(zhì)量控制；在資源綜合利用方面我國(guó)糧食儲(chǔ)備損失率為9.7%，而日本、美國(guó)均少于1%，此外我國(guó)年有7億噸秸稈、1000萬(wàn)噸玉米芯、1000萬(wàn)噸米糠、1000萬(wàn)噸麥麩和700萬(wàn)噸蔗渣等多種農(nóng)副產(chǎn)品資源尚處于待開(kāi)發(fā)利用階段。
提案提出四點(diǎn)建議。一是要充分認(rèn)識(shí)利用大宗和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品逐步從初級(jí)加工面向精深加工轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值蘊(yùn)有巨大潛力。一種作物產(chǎn)品依靠科技創(chuàng)新可能通過(guò)萃取、提煉等精深加工獲得幾十、幾百種精細(xì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，例如為卵磷脂，皂苷，茶多酚等等都比原料和初加工產(chǎn)品增值數(shù)十、上百倍，因此從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)通過(guò)精深加工絕不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。下大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，特別是占比重極大的縣域經(jīng)濟(jì)聚焦于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將為建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，而且必然影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題從根本上解決。二是國(guó)家和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。在財(cái)稅政策、促進(jìn)科技創(chuàng)新、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民合作組織創(chuàng)辦加工企業(yè)等方面，通過(guò)調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)采取積極措施加大扶持。建議建立農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立國(guó)家及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工研究中心和工程技術(shù)中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系建設(shè)以及加大農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)等。三是切實(shí)做好公平稅賦和防止外資不公平進(jìn)入。要切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域增值稅的高征低扣，建議將進(jìn)項(xiàng)與銷(xiāo)項(xiàng)稅調(diào)整為同一比率。對(duì)外資的進(jìn)入，一是歡迎，二要公平。建議設(shè)置外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)完善的審查制度；盡早出臺(tái)《反壟斷法》和制訂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全基本法，組建吸納中國(guó)民間各種社會(huì)力量參與關(guān)于外資并購(gòu)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要采取各種措施提高本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是切實(shí)改革并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制。進(jìn)一步理順多頭管理，協(xié)調(diào)解決部門(mén)間與行業(yè)間的矛盾，加強(qiáng)行業(yè)自律，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)從抓種養(yǎng)業(yè)單一環(huán)節(jié)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，整合資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的合力。
