全國政協(xié)委員、九三學社中央委員趙維娜在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中說，石漠化是在脆弱的喀斯特巖溶地貌基礎(chǔ)上形成的一種荒漠化生態(tài)現(xiàn)象。我國西南巖溶地區(qū)面積約為62萬km2，其中黔、滇、桂三省區(qū)位于云貴高原向東南部平原丘陵過渡的斜坡地帶，地貌切割強烈，水土流失嚴重，石漠化總面積占全國石漠化總面積的83.85%，中度以上石漠化面積達7.55萬km2。同時，這里又是幾千萬苗、布依、彝、回、壯等少數(shù)民族聚居地區(qū)，環(huán)境和經(jīng)濟，人口與生態(tài)的嚴峻矛盾決定了這一地區(qū)石漠化治理的難度。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中共中央、國務(wù)院高度重視我國西南石山區(qū)石漠化綜合治理問題，部署了治理的重要戰(zhàn)略舉措；在“十五”計劃中，把“推進黔、滇、桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理”列為國家目標；2004年，國家發(fā)改委制定了《關(guān)于進一步做好西南石山區(qū)地區(qū)石漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見》。國家多部委支持，各級政府認真組織實施，多學科院所聯(lián)合攻關(guān)，研究與示范相結(jié)合，發(fā)動群眾創(chuàng)造多種有效治理模式。近10年來，有效治理了5000 km2石漠化面積，并高度關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，向世界彰顯了具有中國特色的石漠化治理壯舉。
發(fā)言分析了目前存在的四點問題。一是石漠化趨勢依然嚴峻，直接影響國家生態(tài)安全。黔、滇、桂三省區(qū)喀斯特地貌面積32萬km2，占國土面積40%以上，水土流失面積6.82萬km2，占土地總面積25.9%，土壤侵蝕模數(shù)2550T/km2·a，每年流失土壤1.5億噸以上，其中超過一半的泥沙通過河流外泄。據(jù)中國工程院測算，石漠化推進速度是25年面積翻一番，黔、滇、桂三省區(qū)，百年之內(nèi)若不及時治理，將有一半的國土面積石漠化，造成我國最大緩變地質(zhì)災(zāi)害。同時，作為上游地區(qū)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、沉重的人口負擔、不合理的墾殖活動相互作用造成植被破壞、蘊水藏水能力削弱，致使珠江嚴重缺水，對珠江中下游地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成嚴重威脅；對長江和東南亞一些重要河流的水補給造成很大影響。二是“十一五”時期西南石漠化治理成效直接關(guān)系少數(shù)民族聚居地的新農(nóng)村建設(shè)。以貴州為中心的黔、滇、桂西南喀斯特地區(qū)是中國目前最貧困的集中區(qū)之一，農(nóng)民人均收入不到全國農(nóng)民的三分之二，極大地影響到中國整體經(jīng)濟、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和東西部共同富裕的實現(xiàn)。因此，進一步綜合治理石漠化，是發(fā)展少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟，讓農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，促進民族團結(jié)的切入點。三是發(fā)展與治理矛盾突出，治理投入力度不足，邊治理邊破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過生態(tài)修復(fù)、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源工程、生態(tài)移民工程、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)工程的實施，使重點治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了好轉(zhuǎn)，但整體惡化趨勢還沒有遏制住，水土流失面積還在擴大，耕地面積進一步減少。在短期經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，邊治理邊擴大墾殖的現(xiàn)象仍然存在。四是綜合治理技術(shù)集成度低，示范試驗及有效治理模式推廣度不夠?，F(xiàn)階段單項治理多，多學科綜合治理少，科技進步在石漠化治理及開發(fā)中的貢獻率不高，尚未形成治理的關(guān)鍵性技術(shù)集成配套體系，缺乏一批對石漠化綜合整治和改善生態(tài)有重大影響的工程項目。
針對上述問題，發(fā)言提出四點建議。第一，從國家層面組織隊伍，編制西南石山地區(qū)石漠化綜合治理專項規(guī)劃，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住石漠化形成規(guī)律，創(chuàng)新治理理論，擴展治理思路，規(guī)劃治理藍圖，提出保障政策。第二，盡快設(shè)立中國西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工程專項，把黔、滇、桂列為治理核心區(qū)，選擇不同巖溶地區(qū)為治理典型示范區(qū)，以流域面積為單元，以國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、巖溶地質(zhì)等理論為支撐，綜合考慮生態(tài)重建與富民增收，配套組裝工程技術(shù)、生物技術(shù)和農(nóng)藝措施，以科技成果和創(chuàng)新治理模式為抓手，多管齊下，力爭加快遏制石漠化的速度，減弱水土流失的惡果，從源頭上控制生態(tài)破壞，逐步改善石漠化地區(qū)的生態(tài)狀況。第三，加大對在石漠化嚴重地區(qū)生存條件極端惡劣貧困人口的移民規(guī)模，建好移民新村，引導(dǎo)移民以新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，艱苦奮斗與國家社會扶持相結(jié)合，以新的理念建設(shè)社會主義新農(nóng)村。第四，從國家層面組織研究西南石山區(qū)石漠化治理工程專項的主導(dǎo)功能及目標，制定落實規(guī)劃和項目實施的配套政策和保障措施。加大石漠化治理資金投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付；加快建立生態(tài)補償機制，按誰受益誰補償?shù)脑瓌t，爭取受益地區(qū)繳納石漠化治理基金；建立激勵機制，運用經(jīng)濟手段管理環(huán)境，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投資主體，多渠道加大資金投入，實行“科技先行，百姓參與，政府支持，公司介入，市場化管理”的新型運作模式。
