全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席謝麗娟在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中指出，能源問題與一個國家的政治和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)?；茉矗禾?、石油與天然氣等）的不足，可直接影響整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并引發(fā)能源安全問題。此外，能源利用過程中所排放的二氧化碳而產(chǎn)生的溫室效應(yīng)正改變著人類的生活環(huán)境和生物多樣性。從能源安全和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，發(fā)達(dá)國家紛紛對本國的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力開發(fā)生物能源等可再生能源。近年來，我國成為能源消費(fèi)大國，石油進(jìn)口量已躍居世界第二位。對石油的需求越多，則戰(zhàn)略上就越被動。因此，發(fā)展可再生能源對調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)具有重大意義。我國已頒發(fā)了可再生能源法，生物能源是其中最重要的可再生能源之一。它主要是指從生物質(zhì)中所獲取的能源，其表現(xiàn)形式有熱能、電能，以及各種生物燃料，如生物柴油、生物乙醇、沼氣、生物氫等。據(jù)專家預(yù)測，我國現(xiàn)有可供開發(fā)的生物質(zhì)能資源至少能達(dá)到4.5億噸標(biāo)煤。首先農(nóng)作物秸稈除40%為作物飼料、肥料和工業(yè)原料外，尚有約60%可用于能源用途；其次約40%的森林剩余物可供開發(fā)利用；再者現(xiàn)有耕地、林地和草地除作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，尚有1.33億公頃（20億畝）宜農(nóng)、宜林的荒山荒地，可以用于發(fā)展能源農(nóng)業(yè)和能源林業(yè)。此外，與西部大開發(fā)、沙漠治理、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)相結(jié)合，我國生物能源的開發(fā)潛力還很大。估計(jì)未來30年至少可發(fā)展約20億噸生物能源，包括生物柴油、生物質(zhì)乙醇和氫能等，能大大緩解我國能源的供需矛盾。
發(fā)言中認(rèn)為，我國目前發(fā)展生物能源還存在著體制不健全，市場培育不充分，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、技術(shù)不夠先進(jìn)，獲利能力低等問題。
發(fā)言就加快發(fā)展我國生物能源提出六點(diǎn)建議。一是發(fā)揮生物能源主管部門的作用。通過專門的生物能源產(chǎn)業(yè)宏觀管理機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生物能源宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究，對全國生物能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)決策、協(xié)調(diào)和實(shí)施過程的統(tǒng)一、簡便和高效。二是制定配套政策措施。通過各種項(xiàng)目資助生物能源研發(fā)時，要充分考慮到它的開發(fā)周期較長、成本較常規(guī)能源高的特點(diǎn)。對具備產(chǎn)業(yè)化前景的在研項(xiàng)目，在項(xiàng)目中試至產(chǎn)業(yè)化階段，政府可采取資金和政策補(bǔ)貼等方式分擔(dān)風(fēng)險，加快科技成果轉(zhuǎn)化，使一批中小企業(yè)盡快發(fā)展壯大起來。另外，還要制定一些促進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，如低息（貼息）貸款、價格、稅收和補(bǔ)貼政策等。三是建立專項(xiàng)資金，加大投入力度。有關(guān)部門應(yīng)安排一定數(shù)額資金作為生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持生物能源產(chǎn)業(yè)公用技術(shù)平臺建設(shè)，以及重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。在上述專門資金中可設(shè)立風(fēng)險種子資金和科技創(chuàng)新基金，與國內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)基金、投資公司、上市公司等建立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，共同投資生物能源產(chǎn)業(yè)。相關(guān)的地方政府每年亦可從其掌握的各類科技發(fā)展資金中安排一定比例的資金，用于支持生物能源的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)能源植物的研究與應(yīng)用。在開發(fā)利用生物能源過程中，國內(nèi)外都尤為重視各種能源生物的研究。其中，能源作物是最先受到關(guān)注，同時也是應(yīng)用最廣泛的能源生物。許多能源作物是自然生長的，收集比較困難。因此，要有意識地培育一些能源作物，經(jīng)過技術(shù)改進(jìn)，不斷提高產(chǎn)量，以滿足對能源不斷增長的需要，降低能源作物的種植成本。但植物本身生長慢，加之林木品種的生長地域性很強(qiáng)，一旦入選再行改換，周期較長，所以決策特別需要有充分的科學(xué)依據(jù)。五是加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國際技術(shù)和資金。國際合作是保持研發(fā)技術(shù)先進(jìn)的重要手段。要堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的發(fā)展思路，積極開展對外交流與合作。借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和新型設(shè)備，加大自主研究力度，掌握核心技術(shù)，降低成本，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣利用生物能源技術(shù)的目標(biāo)。此外，還應(yīng)該在國家層面的國際合作項(xiàng)目規(guī)劃中，積極利用國際組織和有關(guān)國家政府的資金和技術(shù)，加快生物能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)人才政策。根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才類型結(jié)構(gòu)，并依托高等院校、科研院所建立一批技術(shù)人才培養(yǎng)基地。創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，積極鼓勵技術(shù)研發(fā)人才向生物能源產(chǎn)業(yè)流動，并給予政策支持和配合。實(shí)施全球化人才戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)外高級技術(shù)和開發(fā)人才在國內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。
