全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席馮培恩在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中就增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家提出三點建議。
第一，進(jìn)一步提高科技投入效益。大多數(shù)輿論一開始就把我們自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的首要原因或瓶頸問題歸結(jié)為投入不足。與發(fā)達(dá)國家相比，確有道理。不過，展望今后，在國家和各級地方政府連續(xù)、顯著地加大投入的情況下，問題轉(zhuǎn)移到了另一方面，即是否只要把科技投入增長到足夠大的程度，我國的自主創(chuàng)新能力就自然會增強(qiáng)到國家預(yù)期的2010或2020年的目標(biāo)？未必盡然。有的地區(qū)或者行業(yè)近年的科技投入和企業(yè)研發(fā)投入增長很快，已經(jīng)進(jìn)入全國前列，也取得了一定成效，但是自主創(chuàng)新能力在全國的地位，在總體上或?qū)嵸|(zhì)方面還不在全國前列。這雖然與基礎(chǔ)和歷史有密切關(guān)系，不過如何進(jìn)一步提高投入的全面效益，也就是說怎么更有效地用好投入，使其產(chǎn)生盡可能大、盡可能多的效益，也是值得注意的。換言之，就是關(guān)注如何把科技研發(fā)費(fèi)用到刀刃上；具體地說，如何使規(guī)劃過程更加科學(xué)，立項過程更加公正，避免或減少經(jīng)費(fèi)用錯地方，例如給了不值得上的項目，或者項目范圍和重點確定不當(dāng)，或者即使規(guī)劃很好的項目卻給了經(jīng)驗和能力不夠的承擔(dān)者，甚至給了一些不負(fù)責(zé)任或不守信用的承擔(dān)者。要嚴(yán)格監(jiān)督和管理項目的實施過程、檢查項目的進(jìn)展、考核項目的真實效益和評價項目的實際成果，減少形式主義、表面文章及弄虛作假。要健全和嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，堵塞管理漏洞，減少立項部門或者承擔(dān)部門可能發(fā)生的違規(guī)、違紀(jì)乃至違法的情況。
第二，進(jìn)一步注意提高人的全面素質(zhì)?？萍紡?qiáng)國的前提和基礎(chǔ)是人才強(qiáng)國，建設(shè)創(chuàng)新型國家的前提和基礎(chǔ)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。在同樣投入情況下，可能產(chǎn)生不同的，甚至很不相同的自主創(chuàng)新效益。問題在哪里？主要在于人的全面素質(zhì)不同。這里不僅指直接從事創(chuàng)新活動的科技和研發(fā)人員的素質(zhì)，還包括公務(wù)員素質(zhì)、企業(yè)家素質(zhì)和操作工人素質(zhì)。我國為數(shù)不少的企業(yè)家舍得投資技改，大量進(jìn)口國外現(xiàn)代制造裝備，低成本快速仿制剛進(jìn)入市場，并開始熱銷的低技術(shù)、短平快新產(chǎn)品，但是舍不得投資研發(fā)自主技術(shù)或高新技術(shù)產(chǎn)品，舍不得雇用高層次研發(fā)人員，舍不得投資培訓(xùn)操作工人，有的甚至舍不得花錢花時間培訓(xùn)自己。政府已經(jīng)注意投資加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，這是完全必要的。但是誰應(yīng)該為企業(yè)里大量農(nóng)民工的培訓(xùn)埋單？誰應(yīng)該為企業(yè)家自身素質(zhì)的提高埋單？不是政府，是企業(yè)家。為了鼓勵企業(yè)家主動地這樣做，或者迫使企業(yè)家被動地這樣做，政府有必要采取一些激勵性政策。企業(yè)的技改費(fèi)用不宜列入研發(fā)費(fèi)的范圍，但是給包括勞資雙方人員的培訓(xùn)費(fèi)以與研發(fā)費(fèi)同樣的優(yōu)惠政策是有其合理性的。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)力度，大力投資基于網(wǎng)絡(luò)的、公益性的遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源建設(shè)，大力推廣便于全民參與和接受的、免費(fèi)的創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)普及和創(chuàng)新文化精神熏陶。初看起來這是最無直接效益的投資，不過如果做得好，這對提高國家的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展會是一本萬利的。智力引進(jìn)主要指亟需、關(guān)鍵、緊缺的高科技拔尖人才的引進(jìn)。作為人才主體的大量高素質(zhì)公務(wù)員、科技人員、企業(yè)家和員工主要應(yīng)立足于就地培養(yǎng)，這不僅是可能的，也是保持地區(qū)平衡發(fā)展、社會穩(wěn)定和就業(yè)所要求的。
第三，進(jìn)一步注意加強(qiáng)對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。為實現(xiàn)“重點跨越”往往首先把目光投向大型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，這沒有錯。不過切不要因此對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新有絲毫忽視。這既是許多地區(qū)情況所需，也是許多國家發(fā)展自主創(chuàng)新的成功經(jīng)驗?！懊妗笔巧L新的“重點”的土壤，“重點跨越”與“點面結(jié)合”并不矛盾。大型企業(yè)擁有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和較好的產(chǎn)學(xué)研合作條件，政府支持建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系應(yīng)主要面向中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)既要積極又要慎重，不要刮風(fēng)，不要追求形式和炒作，而要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和服務(wù)對象的需要，提供智力和財力的精心策劃。區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺的體制和運(yùn)行模式可以多樣化，并在探索和實踐中不斷總結(jié)、改進(jìn)和完善。總之，要講究實效，摸索一些適合中小企業(yè)實際的經(jīng)驗和規(guī)律。要在政策上更加鼓勵海歸科技人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)建和發(fā)展以自主高新技術(shù)產(chǎn)品為主的科技型中小企業(yè)，通過著力培育，寄希望于從中產(chǎn)生明天的大企業(yè)、新重點和重點跨越的主體。
