建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中共十六屆五中全會做出的重大決策，也是我國向現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要?dú)v史任務(wù)，得到了全國億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)。為了準(zhǔn)確把握農(nóng)村實(shí)態(tài)及廣大農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的希望和要求，九三學(xué)社中央組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究人員先后對浙江、江西、遼寧、山東等省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對北京三個遠(yuǎn)郊區(qū)縣的所有行政村和1000個農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過調(diào)研，九三學(xué)社中央深切感到，中共中央推出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措符合我國實(shí)情，必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，以建設(shè)新農(nóng)村為重要契機(jī)，全面改變農(nóng)村落后面貌，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，各地行動迅速，措施得力，各項(xiàng)政策開始向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，也必須清醒地認(rèn)識到，長期形成的二元體制所引發(fā)的城鄉(xiāng)全方位差距很難在短時期內(nèi)得以緩解，真正扭轉(zhuǎn)廣大落后農(nóng)村環(huán)繞發(fā)達(dá)城市及農(nóng)村發(fā)展總體滯后局面尚需下更大的氣力。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于低迷徘徊狀態(tài)。我國農(nóng)村區(qū)域約占國土總面積的90%左右，三分之二的人口在農(nóng)村，全國一半左右的勞動力在農(nóng)村。而據(jù)最新統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額僅為13.1%。農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高，物質(zhì)裝備水平較低，很多地方仍在靠天吃飯。二是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。“人人享有基本公共服務(wù)”是社會公共服務(wù)的最終目標(biāo)。但在“重城市、輕農(nóng)村”、“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會服務(wù)”等傳統(tǒng)理念影響下，農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生活福利和社會救助、公共安全等領(lǐng)域與城市間的差距越拉越大。農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施老化，師資基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民職業(yè)教育處于無場所、無設(shè)施、無計劃、無經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系遠(yuǎn)未形成，農(nóng)民“看不上病，看不起病，看不好病”等矛盾十分突出。農(nóng)村文化與體育生活極度貧乏。農(nóng)村公共福利與社會救助嚴(yán)重缺位，絕大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老保險無著落。農(nóng)村公共安全面臨諸多隱患，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和機(jī)制尚未建立，基層政府提供農(nóng)村公共安全服務(wù)的手段和能力有限。三是農(nóng)民生活尚不寬裕。2004年農(nóng)民人均年純收入雖已達(dá)到2938元，但中西部省份幾乎均低于全國平均水平。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，2005年已達(dá)3.23：1，若將國家對城市公共福利與社會發(fā)展投入計算在內(nèi)，城市居民收入將高出農(nóng)民6至8倍。就總體而言，不僅城鄉(xiāng)差距在拉大，富村與窮村間的差距也在擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村區(qū)域的平衡發(fā)展。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施落后。由于國家長期把基本建設(shè)重點(diǎn)放在城市，公共資源分配主要向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)田基本建設(shè)、公路、電網(wǎng)、通訊、供水、污水及垃圾處理等基本建設(shè)設(shè)施不足，農(nóng)村“臟、亂、差、散”現(xiàn)象十分突出。一些曾考察過北京郊區(qū)的外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚嘆，很難想象這里是距天安門廣場僅幾十公里的首都農(nóng)村。
針對上述問題，九三學(xué)社中央提出六點(diǎn)建議。第一，樹立以農(nóng)民為本思想，為農(nóng)民多辦實(shí)事。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)史無前例的親民、惠民和富民工程，必須樹立農(nóng)民的主體地位，傾聽他們的要求，尊重他們的選擇。要把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要準(zhǔn)則。廣大農(nóng)民除對中央這一重大戰(zhàn)略部署抱有極大期待，同時也有不少憂慮。他們擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)將引發(fā)新一輪增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、新一輪侵犯農(nóng)民權(quán)益、新一輪大量占地、新一輪重復(fù)建設(shè)和新一輪政績工程。為此，必須認(rèn)真吸取以往推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的教訓(xùn)，真正把中央對農(nóng)民的關(guān)懷落到實(shí)處。第二，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，確定重點(diǎn)突破區(qū)域和切入點(diǎn)。我國農(nóng)村區(qū)域遼闊，平原與山區(qū)的農(nóng)村條件各異，錦上添花與雪中送炭需求并存。要堅持雪中送炭優(yōu)先的原則，把面臨諸多困難和制約因素的農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，著重解決致富難、行路難、上學(xué)難、飲水難、看病難、娛樂難、通訊難等燃眉之急。第三，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，盡快形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的第一要務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將為提高農(nóng)民收入、創(chuàng)建農(nóng)村新風(fēng)尚、提高農(nóng)村現(xiàn)代化整體水平奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。要根據(jù)各地農(nóng)村區(qū)劃和功能分工，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”，尤其要注重發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要采取切實(shí)措施扶持山區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供就地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，增加現(xiàn)金收入。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體。緊緊抓住2006年被國家旅游局確定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”的大好時機(jī)，把城郊民俗旅游、休閑旅游和農(nóng)業(yè)觀光提升一個新檔次。第四，重視城鄉(xiāng)互動和交流，引導(dǎo)社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的具體行為，也是全民關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的具體體現(xiàn)。要鼓勵和號召各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校同城郊行政村建立多種形式的合作與交流關(guān)系，加大城市經(jīng)濟(jì)、文化和文明對農(nóng)村的輻射力度，對農(nóng)村進(jìn)行“一幫一”支援。韓國繼新農(nóng)村運(yùn)動后，于2004年開展“一廠一村”、“一小區(qū)一村”、“一校一村”、“一店一村”、“一機(jī)關(guān)一村”運(yùn)動，加大城市對農(nóng)村的反哺力度。我國大連市正在開展的“廠村結(jié)對”也收到了良好效果。這些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。第五，要把培育新型農(nóng)民置于建設(shè)新農(nóng)村的重中之重，不斷提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括硬件建設(shè)，也包括軟件建設(shè)。而不斷轉(zhuǎn)換農(nóng)民的觀念和意識，提高其自身素質(zhì)是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鞏固建設(shè)成果的關(guān)鍵。在加強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)民的同時，要造就一大批農(nóng)村社區(qū)新型管理人才。目前，我國農(nóng)村具有政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、人文素質(zhì)的管理型干部十分匱乏，要強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部的綜合培訓(xùn)，使他們逐漸成為建設(shè)新農(nóng)村和管理新農(nóng)村的中堅力量。同時要采取措施鼓勵城鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，大學(xué)畢業(yè)生去當(dāng)村官。第六，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障，讓農(nóng)民盡早受益。從某種意義上說，新農(nóng)村建設(shè)是一個重建家園的實(shí)踐。根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，要抓緊制定保障性制度和指導(dǎo)性扶持項(xiàng)目指南，完善轉(zhuǎn)移支付、投入機(jī)制、向農(nóng)民融資、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、生態(tài)補(bǔ)償、科技創(chuàng)新等相關(guān)配套政策。改革開放二十多年，農(nóng)民為發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市做出了巨大貢獻(xiàn)，要以加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度的實(shí)際行動對其予以足夠的補(bǔ)償。新農(nóng)村建設(shè)比城市建設(shè)更復(fù)雜，決不能照搬城市建設(shè)的做法，應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)村田園特色。要為農(nóng)民創(chuàng)造與城里人一樣安居樂業(yè)的環(huán)境，共享國家發(fā)展改革的成果，其難度可想而知。但只要我們把握政策，體諒民心，再接再厲，我國廣大農(nóng)村一定會出現(xiàn)欣欣向榮的局面。
