長期以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在社會保障、教育、醫(yī)療保健等領(lǐng)域存在許多嚴峻問題。解決好這些問題，為農(nóng)村有效提供公共物品，對于促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。目前，我國農(nóng)村公共物品供給實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的單元主體向多元主體轉(zhuǎn)變，政府部門、贏利性組織和第三部門共同構(gòu)成了我國農(nóng)村公共物品供給主體，三位一體的合理結(jié)構(gòu)日趨明顯；供給模式正處于由政府傳統(tǒng)的壟斷向供給主體之間相互競爭的轉(zhuǎn)變過程之中；對供給主體的評價更加強調(diào)成本效益原則。雖然如此，九三學社中央在調(diào)研中了解到，仍然有五個方面問題尚未得到解決。一是公共物品供給的嚴重缺位。有形公共物品供給不足，無形公共物品（如社會保障等）供給尚未涵蓋農(nóng)村。由于社會保障制度不健全，許多農(nóng)村居民被排斥在社會福利政策之外，即使遷移到城市就業(yè)有職，也難以享受大多數(shù)城市居民所享受的社會保障制度。可以說，農(nóng)村居民無論身居何處，基本上與無形公共物品無緣。二是公共物品供給主體之間責權(quán)不清。由于缺少明確的法律規(guī)范和立法監(jiān)督，造成各主體間推脫責任，存在明顯的不作為或少作為現(xiàn)象。以科學發(fā)展觀加以審視，地方政府是農(nóng)村公共物品的最主要和最恰當供給者，而縣級地方政府又是最佳實施實體。但是，目前中央與地方政府在農(nóng)村公共物品供給的責任劃分上不盡合理，導致農(nóng)村公共物品供給嚴重缺失，甚至出現(xiàn)真空。三是公共物品供給監(jiān)督管理體制先天不足。農(nóng)民居民被排斥在現(xiàn)有農(nóng)村公共物品供給決策和管理體制之外，無法形成對農(nóng)村公共物品供給的有效監(jiān)督和管理。信息不準確、預算難控制、各主體之間無法溝通、運作體制無法可依、農(nóng)村公共物品供給過程不透明等問題十分嚴重，社會各界難以對農(nóng)村公共物品供給的資金籌措、管理和使用進行監(jiān)督。四是農(nóng)村法治還處于初級階段。農(nóng)民法律意識淡薄，相應的法律法規(guī)遠沒有配套，各級政府在提供農(nóng)村公共物品時“人治”色彩較重，難以保障農(nóng)村公共物品提供中的社會公正。五是農(nóng)村公共物品供給具有明顯的區(qū)域差異性。一般來說，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村在公共物品供給水平方面容易與城市接軌，有些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村甚至已超過城鎮(zhèn)水平，而經(jīng)濟落后地區(qū)連最起碼的公共物品供給都無法保證。
針對以上問題，九三學社中央提出四點建議。第一，把保障農(nóng)村公共物品供給提高到政府責任、體現(xiàn)社會公正的高度來認識。中央和各級地方政府應從以人為本、公正地保護公民權(quán)利的角度，以立法形式確定農(nóng)村公共物品有效供給的必要性，以法律實施監(jiān)督的終端手段檢查農(nóng)村公共物品供給的有效性，確保從行政行為誠信價值的角度保證農(nóng)村公共物品供給。地方政府在制定農(nóng)村公共物品供給政策時，應把社會公正作為首要價值觀。要將農(nóng)村公共物品供給置于考核地方政府政績的重要位置。第二，促進農(nóng)村公共物品供給模式的多樣化。政府供給、自愿供給與市場供給的有效組合是最佳模式。純公共物品由政府負責提供；而準公共物品的供給，政府可以是直接的，也可以是間接的，可以用行政的方式，也可以通過市場機制。市場主體也可以參與公共物品的供給，通過引進自愿供給與市場供給，充分發(fā)揮社會力量的功能，達到農(nóng)村公共物品供給的最佳效果。第三，加強農(nóng)村公共物品供給決策體制的民主化科學化。由于我國農(nóng)村公共物品自上而下的供給決策體制忽略了農(nóng)民對公共物品的需求，導致農(nóng)村公共物品供給嚴重不足。為了提高農(nóng)村公共物品供給的有效性，防止農(nóng)民急需的公共物品供給不足，應建立農(nóng)民對公共物品需求和供給表達意見的機制，使農(nóng)民享有參與公共物品供給的決策權(quán)。第四，將農(nóng)村公共物品問題的有效解決與行政體制改革結(jié)合起來。完善財政分稅體制結(jié)構(gòu)，建立有效的財政轉(zhuǎn)移支付體系，進一步理順中央和地方各級政府的公共物品供給責任網(wǎng)絡；完善獨立客觀的監(jiān)督機制，做到各級政府財權(quán)與事權(quán)的使用能有最大的社會透明度。加快完善農(nóng)村公共物品供給的立法工作，推動我國地方政府的法治化進程，使地方政府在農(nóng)村公共物品供給行為與法制化監(jiān)督實施方面更加規(guī)范嚴謹。
