在中央有關文件精神的指引下，我國糧食主產區(qū)糧食增產、農民增收形勢喜人，但是同時也存在一些問題。一是糧食持續(xù)增產難度大。首先，我國糧食補貼政策存在標準低、不平衡、補貼方式不完善、最低收購價范圍狹窄等問題，影響了農民種糧積極性的發(fā)揮；其次，由于農田水利基礎設施年久失修，帶病運行，以及土壤質量下降等原因使糧食生產能力受到嚴重影響；最后，農技推廣體系“網破、線斷、人散”的現狀又使依靠科技提高產量受到制約。二是糧農致富難。種糧比較效益低是眾所周知的事實，糧食與棉花和蔬菜的效益比分別為1：5和1：4，即使國家實行了糧食補貼政策，糧食效益與經濟作物相比仍然比較低；另一方面是種糧成本不斷升高，主要表現在農資漲價。全國化肥主要品種同比漲幅已接近20%，農民形象地說：“糧食漲價在走路，農資漲價在跑步?！贝送猓捎谖覈硕嗟厣俸托∫?guī)模經營，農民勞動生產率遠低于世界發(fā)達國家，只有美國的百分之一。因此，農民依靠種糧致富困難重重。三是財政增收難。由于經濟結構單一，稅源少，糧食大縣往往是工業(yè)弱縣、財政窮縣。如河南豫東區(qū)11縣人均財政收入不僅低于全省平均水平，甚至低于44個扶貧開發(fā)重點縣平均水平。免征農業(yè)稅后使這些糧食大縣的財政狀況更為窘迫。四是經濟增長難。糧食主產區(qū)二、三產業(yè)相對滯后，經濟水平相對較低。調查顯示，1997～2002年，13個糧食主產區(qū)有9個省區(qū)人均國內生產總值低于全國平均水平。安徽、江西兩省比全國低40%。
針對以上問題，九三學社中央指出，糧食作為基礎商品和戰(zhàn)略物資，關系國家經濟穩(wěn)定與安全。糧食主產區(qū)承擔著國家糧食安全的重任，支持了糧食銷區(qū)特別是沿海地區(qū)經濟的騰飛，而自身與發(fā)達地區(qū)的差距卻日益拉大。采取強有力措施促進糧食主產區(qū)經濟發(fā)展、農民增收，不僅關乎國家糧食安全，而且關乎社會公平與和諧，關乎實現全面建設小康社會的宏偉目標。為此，九三學社中央提出以下建議：
第一，完善糧食補貼政策。將小麥、玉米等主要糧食品種納入最低收購價品種；增加化肥、柴油等農資補貼項目，將對農資生產、流通環(huán)節(jié)的補貼直補農民；增加糧食直補資金，完善補貼機制；在不斷完善的基礎上適時出臺《糧食補貼條例》等法規(guī)，使糧食補貼政策制度化，讓糧農吃上“定心丸”。第二，加強糧食主產區(qū)農田水利基本建設。以農田水利基本建設為突破口加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，改善農村生產條件。針對“兩工”取消后農村基礎設施建設遇到的困難，設立小型農田基礎設施建設專項補助資金，引導農民投資、投工、投勞；從長遠看，要按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則推進農田基礎設施產權制度改革，逐步形成農田基礎設施建設良性發(fā)展的長效機制。實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“噴灌”、“滴灌”等節(jié)水灌溉措施和以測土配方施肥、增施有機肥綠肥等為內容的“沃土工程”。第三，建立對糧食主產區(qū)的補償機制。糧食安全說到底是銷區(qū)的安全，但保障的責任和資金卻要由產區(qū)承擔，這顯失公平。為此，應逐步降低糧食主產區(qū)糧食風險資金的額度，改為主要由中央和銷區(qū)政府承擔；建立糧食主產區(qū)與銷區(qū)間的利益協調機制，可考慮從糧食銷區(qū)根據其糧食調入量收取一定補償金，支持主產區(qū)糧食生產；中央的各項支農資金應向糧食主產區(qū)傾斜，向能夠促進糧食增產和糧農增收的項目傾斜。第四，建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。調整國民收入分配格局和財政支出結構，使之向農業(yè)、農村特別是糧食主產區(qū)傾斜；按照農業(yè)法的要求落實對農業(yè)和農村的預算支出，使預算內每年用于農業(yè)支出增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平高于上年財政支農支出的增長水平，健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制；積極開辟新的支農資金渠道，運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資金投向農村，特別是優(yōu)先投向糧食主產區(qū)。第五，提高農民抵御自然風險與市場風險的能力。建立糧食自然災害補貼制度，探索建立農業(yè)保險，最大限度地減少糧農因自然災害造成的損失；充分發(fā)揮農產品期貨市場價格信號導向作用和價格波動風險分散轉移作用，通過期貨引導產銷、發(fā)展訂單農業(yè)、調整產業(yè)結構、促進農民增收，實現小生產與大市場的對接；鼓勵產區(qū)銷區(qū)糧食企業(yè)以資金為紐帶建立跨區(qū)域大型股份制糧食企業(yè)，通過互建基地、聯辦市場、訂單農業(yè)等形式，構建新型穩(wěn)定的產銷合作機制；發(fā)展農民專業(yè)合作組織和糧食產業(yè)化經營，提高糧食生產的組織化、規(guī)?；潭?。
第六，在糧食主產區(qū)優(yōu)先實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針。根據糧食主產區(qū)的特點和優(yōu)勢，引導和支持其穩(wěn)步推進工業(yè)化、城市化進程。特別要大力扶持糧食主產區(qū)發(fā)展農副產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高產品附加值。目前發(fā)達國家農業(yè)總產值與農產品加工業(yè)總產值比為1：4，而我國只有1：0.7，發(fā)展空間十分廣闊；實施勞動力轉移工程，支持糧食主產區(qū)大力發(fā)展農民職業(yè)教育和農村勞動力轉移培訓，提高糧區(qū)富余勞動力轉移速度和糧農的勞動生產率，加強輸出地與輸入地政府間的聯系與協作，建立統一、開放的勞動力市場體系和勞務信息網絡，使糧區(qū)適時按照輸入地要求培訓和輸出農村勞動力，積極推廣“定單培訓”等農村勞動力轉移的有效形式。
第七，大力支持糧食主產區(qū)農村科技、教育及各項社會事業(yè)的發(fā)展。將糧區(qū)的農技推廣體系精簡整編納入國家財政保障范圍，糧食的農技推廣項目由國家提供資金支持；在糧食主產區(qū)大力發(fā)展農民職業(yè)教育，提高農村勞動者素質；優(yōu)先在糧食主產區(qū)實施“新農村建設工程”，對其道路交通、生活環(huán)境、義務教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)給予更大政策優(yōu)惠和資金支持，為糧食主產區(qū)農村構建和諧社會創(chuàng)造良好的物質條件。
