全國政協(xié)委員、九三學社中央人口資源環(huán)境委員會副主任蔡克勤說，土地是民生之本。我國人多地少是基本國情，保護土地資源就是保障發(fā)展。我國目前基本農(nóng)田為15.89億畝，改革開放以來逐年銳減，1996～2004年的8年間凈減少耕地達1.14億畝。據(jù)報道，目前我國有被征地農(nóng)民4000萬，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的三無農(nóng)民”。這是建設(shè)和諧社會中最“不和諧”的嚴重問題。土地問題是中國現(xiàn)代化進程中長期存在的矛盾焦點。中國已經(jīng)實施世界上最嚴格的土地保護政策，寫入了基本國策，提出了各級政府一把手負責制。中共中央和國務院幾乎年年講，時時提?！熬盼濉逼陂g，中共中央就提出了“經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的號召。一晃10年過去了，重速度、重數(shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的形勢依然嚴峻。不少地方把“發(fā)展是硬道理”曲解為“GDP增長是硬道理”。有些地方政府為了招商引資，熱衷于以各種名義設(shè)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、大學城，大筆一揮，大片農(nóng)田就此消失。在有些地方領(lǐng)導人的心目里，政績就是GDP，只要GDP上去了，就能一俊遮百丑，至于集約用地、依法用地，以及更具實質(zhì)意義的經(jīng)濟增長方式常被“遺忘”。應當指出，這幾年許多地方不論是GDP總量還是人均GDP都在增長，而不少地方百姓的“幸福指數(shù)”并未同步提升，反而造成了大量“三無農(nóng)民”。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)共有各類閑置土地近400萬畝，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。其中，閑置土地108萬畝，空閑土地84萬畝，批而未供土地203萬畝，合計395萬畝。有關(guān)專家估算，我國城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力，如果能夠集約利用，每年至少可以節(jié)約60%的耕地占用量。這些情況充分表明，我國人地矛盾突出和土地粗放利用并存的情況并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g，我國現(xiàn)行土地政策面臨嚴酷考驗。同時由于體制尚不完善，政府主導資源配置的情況依然存在，這就意味著政府中的個別人掌握著土地資源的配置大權(quán)，土地成為腐敗高發(fā)的魔窟。
蔡克勤指出，近年來，國家把土地作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，嚴格把好用地審批關(guān)，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。2003年下半年到2004年，以清理開發(fā)區(qū)為重點的治理整頓收到明顯成效，整頓后全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866個核減為2037個，規(guī)劃面積從3.86萬km2壓縮為1.17萬km2。這次整頓無疑是行政手段的鐵腕式剎車。從“十一五”及今后的發(fā)展趨勢看，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，法律、經(jīng)濟和行政手段必須綜合交替運用。當前，最薄弱的無疑是法律手段，特別是針對政府違法違規(guī)批地現(xiàn)象的遏制，必須通過強化立法，樹立法制權(quán)威。面對高發(fā)的政府違法行為，在糾正和治理中往往使法律失去威嚴。這說明，在事前防范和事后追究兩方面，法律和制度雙雙缺位。據(jù)國土資源部預測，“十一五”期間，建設(shè)項目占用耕地將達到2700萬畝，生態(tài)退耕3500萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需用耕地500萬畝，災毀耕地約500萬畝，這筆大賬算起來令人觸目驚心。
蔡克勤指出，土地政策參與宏觀調(diào)控，對經(jīng)濟發(fā)展中過熱行業(yè)進行遏制可以起到釜底抽薪的作用。強化政府管理和審批行為在短期內(nèi)十分有效。一是要實行建設(shè)用地總量和土地供應結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是要充分運用土地政策和土地市場靈活的價格機制，與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互配合。三是要建立適應土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的工作機制和管理機制。
