全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委張化本在提交政協(xié)十屆四次會(huì)議的大會(huì)書面發(fā)言中指出，近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但不容忽視的是，一些企業(yè)特別是非公企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而侵犯勞動(dòng)者權(quán)益正成為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問題。主要表現(xiàn)在，一是不與工人簽訂勞動(dòng)合同，據(jù)調(diào)查，中小型非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%；二是拖欠或克扣工資，2004年全國勞動(dòng)保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工人工資的占41%；三是不提供國家要求的各種社會(huì)保險(xiǎn)；四是壓低工人工資，隨意延長工作時(shí)間并不付報(bào)酬，調(diào)查顯示，12.7%的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；五是工作環(huán)境惡劣使工人健康受到危害、生命受到威脅，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過2億，工人生活環(huán)境不符合起碼的安全、衛(wèi)生要求，等等。這些問題在農(nóng)民工集中的企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議受理案件每年大約以30%以上速度增長。侵犯勞動(dòng)者權(quán)益已成為影響我國社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問題。
發(fā)言中分析了產(chǎn)生侵犯勞動(dòng)者權(quán)益問題的二個(gè)深層次原因。一是對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益缺乏應(yīng)有重視。一些地方政府片面地把發(fā)展歸結(jié)為GDP增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，擔(dān)心加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)工作會(huì)影響招商引資和經(jīng)濟(jì)增長，致使一些企業(yè)為追求利潤最大限度地壓低勞動(dòng)成本，不履行社會(huì)責(zé)任。二是經(jīng)過20多年的改革開放，我國市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系已占主導(dǎo)地位，2002年底各類非國有單位從業(yè)人員已占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的70%以上，但與之相應(yīng)的體制、機(jī)制、法制等尚存在許多不適應(yīng)之處。
針對(duì)上述問題發(fā)言提出五點(diǎn)建議。1、各級(jí)政府要樹立和貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作給予更多重視。要把安全生產(chǎn)指標(biāo)、勞動(dòng)工資水平、企業(yè)參保比例、勞資糾紛數(shù)量、勞動(dòng)維權(quán)狀況等作為政府的政績考核指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)一些地方“單純抓經(jīng)濟(jì)，見物不見人”的發(fā)展模式，建設(shè)和諧的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。2、加大勞動(dòng)法及其配套法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度。1995年我國實(shí)施了勞動(dòng)法，隨后又制定了勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等一系列行政法規(guī)。但存在著貫徹實(shí)施不利、有些法規(guī)滯后于實(shí)踐等問題。建議通過深化改革，加強(qiáng)體制、機(jī)制、法制建設(shè)，改變勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位；解決工資調(diào)控、勞動(dòng)安全、職業(yè)培訓(xùn)以及社會(huì)保障等方面有法不依問題；探索進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)的途徑；有效建立工資集體協(xié)商機(jī)制，滿足勞動(dòng)者工資合理增長的要求；加大對(duì)違反勞動(dòng)法行為的懲處力度。3、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作。由于2004年頒發(fā)的勞動(dòng)保障監(jiān)察條例處罰力度不夠，難以起到警示與震懾作用；勞動(dòng)監(jiān)察人員多為事業(yè)單位編制，且人員嚴(yán)重不足，既缺乏執(zhí)法的權(quán)威性，又無力應(yīng)付量多面廣的勞動(dòng)違法案件；在現(xiàn)行“塊塊領(lǐng)導(dǎo)”的勞動(dòng)監(jiān)察體制下，一些地方政府“重資本，輕勞工”的指導(dǎo)思想在一定程度上影響了勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的力度等方面原因，致使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作薄弱。為此，要.修改現(xiàn)行法律法規(guī)，加重對(duì)違反勞動(dòng)保障監(jiān)察條例行為的處罰；要將勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入國家行政序列，增加執(zhí)法人員，完善執(zhí)法條件；要完善監(jiān)督機(jī)制，順暢舉報(bào)渠道，加快對(duì)舉報(bào)的處理速度，強(qiáng)化工會(huì)組織、社會(huì)和新聞監(jiān)督，以保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4、建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度。通過在企業(yè)中推行勞動(dòng)保障守法誠信自律活動(dòng)，推動(dòng)各類企業(yè)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，除了勞動(dòng)執(zhí)法部門外，還應(yīng)吸收人大代表、政協(xié)委員、工會(huì)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等有關(guān)方面人員參加，并對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況做出評(píng)價(jià)；定期向社會(huì)公布企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信情況，確立失信懲戒和守信受益機(jī)制，加大企業(yè)在勞動(dòng)保障方面的違法成本。5、加大在非公企業(yè)和農(nóng)民工集中的企業(yè)中建立工會(huì)組織、開展維權(quán)工作的力度。工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織。近年來雖加快了在非公企業(yè)和農(nóng)民工中的發(fā)展速度，但仍不能適應(yīng)需要。2004年我國工會(huì)會(huì)員凈增1350萬人，80%以上是農(nóng)民工。即便如此，最少也要10年以上才能將農(nóng)民工全部納入工會(huì)系統(tǒng)。而且在一些企業(yè)，由于種種原因，即使成立了工會(huì)，也不能有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。故在農(nóng)民工集中地區(qū)出現(xiàn)了一些以地緣和血緣關(guān)系為紐帶的維權(quán)組織。這些“另類”維權(quán)組織固然解決了一些勞動(dòng)者維權(quán)問題，但也有可能發(fā)展成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，建議加快在非公企業(yè)中建立工會(huì)的步伐，盡快將農(nóng)民工吸納到合法維權(quán)組織中。同時(shí)強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益機(jī)制，暢通農(nóng)民工的益訴求渠道。
