我國(guó)改革開(kāi)放的二十多年，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有豐富內(nèi)涵的歷史進(jìn)程。盡管經(jīng)歷過(guò)這段歷史的人們，回首當(dāng)年已感覺(jué)到了幾分遙遠(yuǎn)，但今天出現(xiàn)在人們視野中的一切，證實(shí)著整個(gè)社會(huì)已在我們的身邊靜悄悄地發(fā)生了巨大變化。在即將頒布“十一五”發(fā)展規(guī)劃之際，我們重溫這段歷史是很有意義的。為此，人民政協(xié)報(bào)記者采訪了全國(guó)人大常委、九三學(xué)社中央副主席、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗。
記者：根據(jù)鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，我國(guó)在上世紀(jì)末已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，這個(gè)成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。您能不能具體說(shuō)一說(shuō)達(dá)到總體小康水平的16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)？
賀：實(shí)現(xiàn)總體小康水平的16個(gè)指標(biāo)我曾撰文注釋過(guò)。這16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)是1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合12個(gè)部門(mén)的研究人員進(jìn)行研究、結(jié)合我國(guó)實(shí)際、參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所提出的測(cè)算指標(biāo)。到2000年底，16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中已有13個(gè)達(dá)到或超過(guò)了小康標(biāo)準(zhǔn)，只有農(nóng)民的人均收入、人均蛋白質(zhì)日攝入量和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣的百分比三個(gè)指標(biāo)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，這個(gè)成績(jī)可以說(shuō)是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了便于表述，我只摘取1980年到2000年這個(gè)時(shí)間段來(lái)看一些指標(biāo)值。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在很多地方都能查到，就不多說(shuō)了。我們從與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)起，盡管這些數(shù)字很枯燥，但很能說(shuō)明問(wèn)題。在居民收入方面，1980年我國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入為974元；1990年1523元；2000年2925元，實(shí)現(xiàn)程度為100%。同期的農(nóng)民人均純收入分別是315元；686元；1066元，實(shí)現(xiàn)程度為84.85%。在居住方面，1980年城鎮(zhèn)人均住房使用面積只有5.5平方米；1990年9.45平方米；2000年為14.9平方米。實(shí)現(xiàn)程度100%。同期農(nóng)村人均鋼木結(jié)構(gòu)的住房面積分別為：4.5平方米；11.06平方米；19.76平方米。實(shí)現(xiàn)程度也是100%。在營(yíng)養(yǎng)方面，全國(guó)人均蛋白質(zhì)日攝入量1980年是50克；1990年62克；2000年73克。實(shí)現(xiàn)程度90%。在城鄉(xiāng)交通狀況方面，城市每人擁有的鋪路面積1980年是2.8平方米；1990年6平方米；2000年9.1平方米。實(shí)現(xiàn)程度為100%。同期農(nóng)村通公路行政村的比重分別為50%；74%；85%。實(shí)現(xiàn)程度100%。
如果用一個(gè)通用的指標(biāo)來(lái)考察居民的生活質(zhì)量狀況，則我國(guó)的恩格爾系數(shù)從1980年的60%；到1990年降為56.8%；2000年為45%，現(xiàn)在大約是30%多一點(diǎn)。這說(shuō)明中國(guó)社會(huì)在這20多年中發(fā)生了巨大變化，人們可支配收入的主要部分已不再是為了吃飽肚子，而是更多地去追求精神生活和其他方面的消費(fèi)了。
記者：對(duì)于許多不大懂統(tǒng)計(jì)的人來(lái)說(shuō)，他們會(huì)很關(guān)心您講的這些數(shù)字的準(zhǔn)確率。您能否大致講一下得到這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字的依據(jù)？
賀：上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字主要是以住戶(hù)調(diào)查資料為依據(jù)的。按抽樣調(diào)查原理，在城鄉(xiāng)幾億戶(hù)家庭中隨機(jī)抽取了12萬(wàn)戶(hù)，每天記錄家庭收支情況，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的直屬調(diào)查隊(duì)進(jìn)行匯總。我認(rèn)為數(shù)字的準(zhǔn)確率是有把握的。
做統(tǒng)計(jì)工作需要很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)局在一線工作的同志們?yōu)榱私y(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，付出了極大心血。例如：調(diào)查隊(duì)的同志要按期到選定的居民戶(hù)中去核定數(shù)字，有的個(gè)別居民不讓進(jìn)門(mén)，這個(gè)同志就只好站在門(mén)外，甚至可以等幾個(gè)小時(shí)，等住戶(hù)打開(kāi)門(mén)出來(lái)，再做解釋工作，住戶(hù)思想通了才能進(jìn)門(mén)；再例如，現(xiàn)在我們對(duì)隨機(jī)抽取到的居民戶(hù)，每個(gè)月付給10元費(fèi)用作為勞務(wù)費(fèi)，但有的住戶(hù)以各種理由不認(rèn)真登記，甚至要付20元，讓調(diào)查隊(duì)的同志換調(diào)查戶(hù)登記，調(diào)查隊(duì)的同志都是耐心解釋?zhuān)瑘?jiān)持原則，即或遇到不友善的情況，也能默默忍受下來(lái)。因?yàn)樗麄兠靼鬃约旱呢?zé)任，國(guó)家所需要的準(zhǔn)確數(shù)字，就是從這點(diǎn)點(diǎn)滴滴的數(shù)字里統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，他們需要向國(guó)家負(fù)責(zé)，向人民負(fù)責(zé)。當(dāng)然統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確程度與許多因素相關(guān)，如統(tǒng)計(jì)體制、統(tǒng)計(jì)方法等等，我們還需要作不懈的努力。
記者：貧困人口的脫貧一直是大家共同關(guān)注的問(wèn)題，您能否講一下貧困標(biāo)準(zhǔn)是怎么劃定的？
賀：這是個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，它與社會(huì)的收入分配公平程度有關(guān)。在理論上一般地說(shuō)，貧困是以社會(huì)總收入經(jīng)過(guò)初次分配、再次分配之后的個(gè)人可支配收入至少能維持其最低生活為標(biāo)準(zhǔn)。但是，如何評(píng)估最低生活標(biāo)準(zhǔn)，又是一個(gè)很有爭(zhēng)議的問(wèn)題。目前比較說(shuō)得通的標(biāo)準(zhǔn)是“貧困線被定義為平均凈等價(jià)收入的50%”。通常將這一貧困定義稱(chēng)之為V·富克斯定義。這個(gè)理論之所以說(shuō)得通，是因?yàn)樗鼘⒉煌瑖?guó)度、不同地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)定義在相對(duì)水平上。既考慮了收入的相對(duì)水平，又考慮了支出的相對(duì)水平。所謂“凈等價(jià)收入”是依據(jù)居民戶(hù)規(guī)模調(diào)整了的可支配收入。調(diào)整的理論認(rèn)為，居民戶(hù)的消費(fèi)是可以共享的，例如看電視，一個(gè)人與多個(gè)人都可以共用一臺(tái)電視機(jī)，兩個(gè)人或多個(gè)人的家庭比一個(gè)人的家庭要省錢(qián)，居民戶(hù)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由此可見(jiàn)，用簡(jiǎn)單算術(shù)平均方法計(jì)算平均收入水平并進(jìn)行比較，是不很合理的，應(yīng)當(dāng)用加權(quán)平均方法計(jì)算。我們假設(shè)家庭的第一個(gè)成年人的權(quán)數(shù)為1，第二個(gè)成年人的權(quán)數(shù)為0.7，非成年人的權(quán)數(shù)為0.5。于是，當(dāng)三口之家的可支配收入為3000元時(shí)，如果不考慮家庭規(guī)模經(jīng)濟(jì)假設(shè)，按簡(jiǎn)單算術(shù)平均法，則平均可支配收入為1000元；若考慮家庭規(guī)模經(jīng)濟(jì)假設(shè)，按加權(quán)平均法，則平均凈等價(jià)收入為3000元÷2.2=1364元。按照V·富克斯定義，其貧困標(biāo)準(zhǔn)為682元，也就是說(shuō)，只要平均凈等價(jià)收入低于682元的家庭，就是貧困家庭。
我們?cè)跍p少貧困方面做了大量的工作，絕對(duì)貧困人口從1980年前的1億人口以上，減少到現(xiàn)在的3千萬(wàn)人口左右，這是非常了不起的成績(jī)。但是，貧困問(wèn)題仍然突出，尤其在農(nóng)村。我在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的時(shí)候，有很多時(shí)間用在了到各省市調(diào)查上，走訪過(guò)幾千戶(hù)居民。給我印象較深的一次是在海南，我在公路的盡頭下車(chē)又步行了幾公里，來(lái)到一個(gè)村莊的農(nóng)戶(hù)家里，那個(gè)家用家徒四壁來(lái)形容是不過(guò)分的。問(wèn)到他們的生活，回答是有了很大改善。我問(wèn)：你們有更好一些的房間嗎？戶(hù)主人回答，有，是準(zhǔn)備出嫁的女兒的房間。我到他女兒的房間看了一下，感覺(jué)所有財(cái)產(chǎn)加起來(lái)不會(huì)超過(guò)500元，當(dāng)時(shí)心里很不是滋味。當(dāng)然這種例子在現(xiàn)在只是極少數(shù)的現(xiàn)象，但應(yīng)該看到我國(guó)有60%―70%的農(nóng)村人口，距離發(fā)展中國(guó)家的水平還有差距。
2004年世界銀行公布的我國(guó)的基尼系數(shù)為0.46，這是一個(gè)不容忽視的信號(hào)。2004年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9421.6元，是農(nóng)民人均純收入2963.4元的3.2倍，若考慮社會(huì)保障和社會(huì)福利等因素，則會(huì)相差更多。如果不考慮可支配收入和純收入的口徑差別，按城鄉(xiāng)人口加權(quán)平均，2004年我國(guó)人均收入為5645.2元，依照V·富克斯貧困線定義，我國(guó)2004年的貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入2822.6元。盡管這一定義及其計(jì)算都很粗略，但說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)成員收入差距過(guò)大、貧困人數(shù)過(guò)多這個(gè)基本事實(shí)。
最近據(jù)報(bào)載，溫總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班的結(jié)業(yè)式上說(shuō)，今后，要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這是非常令人振奮的消息，可以相信，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的扎實(shí)工作，農(nóng)村的貧困人口問(wèn)題一定會(huì)得到較好的解決。
記者：您對(duì)“十一五”規(guī)劃有何評(píng)價(jià)？
賀：2006年―2010年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十一五”發(fā)展規(guī)劃意義十分重大。依照中共十六屆五中全會(huì)精神，我認(rèn)為在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)把貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展作為基本任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)的目的不是簡(jiǎn)單的GDP要翻番，而是要讓人民得到實(shí)惠，讓居民的收入增加，生活殷實(shí)，社會(huì)公平。為此，我們要加大調(diào)整收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作；要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，努力調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系；要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最終達(dá)到富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，在實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公平原則貫徹始終。中共十六大之后，統(tǒng)計(jì)局又制定了建設(shè)全面小康的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，各地區(qū)也結(jié)合地區(qū)的實(shí)現(xiàn)情況制定了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。我希望各地在實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要全面落實(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)規(guī)定的目標(biāo)，不要忘記自己的歷史任務(wù)。
