在十屆全國人大常委會第28次會議分組審議《中華人民共和國節(jié)約能源法（修訂草案）》時，全國人大常委、九三學社寧夏回族自治區(qū)委主委袁漢民說，第四章節(jié)能技術(shù)進步問題。在草案說明中已經(jīng)談到了農(nóng)業(yè)的節(jié)能問題沒有單獨列一章?？紤]到我國農(nóng)村能源商品化率不高，還有一半以上的農(nóng)民仍然靠秸稈做燃料，把這個問題歸到第四章。歸到這里也對，但是我認為有些提法不太合適。第四章最后一段“國家鼓勵農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)氣化發(fā)電技術(shù)、提高農(nóng)作物秸稈燃燒利用效率……”，我認為“農(nóng)作物秸稈燃燒利用效率”這個提法不科學，我現(xiàn)在正在搞一個研究項目叫“保護性耕地”，反對燃燒秸稈，主張把秸稈還田。農(nóng)作物秸稈燃燒不單是污染環(huán)境，對飛機起落也會造成影響，最近河南還發(fā)生了燒秸稈把人燒死的事件。因此，建議直接寫成“推廣保護性耕作技術(shù)，提高秸稈還田和利用效率”。這樣就與“技術(shù)進步”結(jié)合起來了。秸稈還田可以高效利用，也有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)村一般用秸稈喂牲畜，過牲畜腹后的糞便做沼氣。另外，現(xiàn)在還有一個風能的問題，這些問題我們都很關(guān)注?，F(xiàn)在新的能源，綠色能源，如風力發(fā)電稅收很高，這不是鼓勵政策。因此，國家對這些方面應該有一些鼓勵的政策，區(qū)別對待。 袁漢民指出，節(jié)能法修訂草案和促進就業(yè)法草案有點相似，專門有一章談激勵政策。在法律的層面上提政策問題是否合適？這是國務院、政府要辦的事。所以，這章的提法我認為應再斟酌一下。這一章一些條文的內(nèi)容是可取的，但不要從政府的政策角度去表述。應從國家法律的高度表述。這部法律在國際上都非常關(guān)注。如果我們弄出一個不倫不類的“法律”，會讓人見笑。
