在十屆全國人大常委會第28次會議分組審議《中華人民共和國就業(yè)促進法（草案）》時，全國人大常委、九三學社中央副主席賀鏗說，建議進一步明確政府對促進就業(yè)的責任。這應(yīng)該是社會主義國家政府的主要責任。即使是在資本主義國家，如果失業(yè)率很高，總統(tǒng)也是很難當?shù)?。所以，促進就業(yè)、保證充分就業(yè)，這是任何一個政府的主要責任。不光要確定目標，還要明確責任，要監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查無非是失業(yè)率，由社會勞動保障部提出的登記失業(yè)率是必要的。但是，要客觀反映就業(yè)狀況，必須由統(tǒng)計部門調(diào)查失業(yè)率。調(diào)查出來的失業(yè)率不公布也可以，但應(yīng)當作為監(jiān)督的指標，客觀反映究竟失業(yè)人數(shù)有多少。現(xiàn)在每年的登記失業(yè)率4.1%、4.2%，好像情況很好，可大家的感覺并不很好。比如大學生就業(yè)的狀況就覺得不很好。所以，在這部法律中政府在促進就業(yè)當中的作用、目標是什么，要規(guī)定下來，同時怎么進行監(jiān)督檢查也要規(guī)定下來。在這部法律中，要規(guī)定比較硬朗、具體和可操作的措施。一是稅收政策。企業(yè)如果能在一年中吸收較多的就業(yè)崗位，在稅制上要給予一定的優(yōu)惠。二是就業(yè)援助。現(xiàn)在草案中有些寫得不錯，我建議還要把就業(yè)援助進一步寫得更硬朗一些。三是就業(yè)培訓。草案中也寫了，但因為勞動者技能的培訓問題在當前是一個很重要的問題，還應(yīng)當加重一些。草案是立足于政府鼓勵做就業(yè)培訓這件事，我認為應(yīng)該當作政府的責任。不是簡單地鼓勵，一定要作為政府的責任。規(guī)定了是政府的責任，政府在財政上就會給予投入，對于學校要給予扶植。哪些需要進行免費的培訓，哪些人應(yīng)該適當?shù)氖召M的培訓，政府應(yīng)當承擔起這個責任。
賀鏗指出，根據(jù)我國現(xiàn)在特有的情況，建議在就業(yè)促進法中專門寫促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題。我國現(xiàn)在有9億多農(nóng)民，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力要不斷地減少，否則國家就不可能是個現(xiàn)代化的國家。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力只占百分之幾，美國是3%，法國5%，日本是9%，可能現(xiàn)在還更少，我這個數(shù)字是早期的數(shù)字。作為一個現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)勞動力比重應(yīng)當很少。所以，如何將我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去是一個大問題。我建議專門寫一章。
賀鏗建議，在法律條文中具體規(guī)定就業(yè)公平性原則。這是一個很重要的問題，關(guān)于性別、殘疾的歧視問題，應(yīng)該通過法律形式強制性規(guī)定。疾病歧視主要表現(xiàn)為對乙肝病毒攜帶者的歧視。我們國家乙肝病毒的攜帶者有人說在10%以上，這么多的病毒攜帶都就業(yè)就受到歧視，非常不好。至于一些特殊的行業(yè)，比如食品行業(yè)，都有另外的法律規(guī)定，與此無關(guān)，所以說，解決疾病、性別歧視問題，應(yīng)該有硬的規(guī)定。再一個就是機會平等的問題?，F(xiàn)在就業(yè)機會不平等，憑關(guān)系就業(yè)的情況依然嚴重。像處以上、局以上干部的子女大學畢業(yè)后沒有就業(yè)的很少，但是農(nóng)民工的子女大學畢業(yè)后就業(yè)的問題就很難。
