出席全國政協(xié)十屆四次會議的全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委張濤在大會書面發(fā)言中說，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，是提高農(nóng)民收入、加快城鎮(zhèn)化進程、縮小城鄉(xiāng)差別、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)和條件。如何轉(zhuǎn)移和消化農(nóng)村富余勞動力，成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。我國13億人口中，有近9億農(nóng)村人口。雖然近年來我國大力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，但由于仍有1.5億左右農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，每年還將新增勞動力1000萬左右，轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨和緊迫。
發(fā)言中說，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在以下主要問題。一是勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)。我國農(nóng)村勞動力從數(shù)字看雖然還有1.5億可供轉(zhuǎn)移，但其中多為中年婦女及一些大齡和新成長人員，其文化、技能素質(zhì)及年齡、性別結(jié)構(gòu)難以滿足勞動力市場的需求，總量與結(jié)構(gòu)性矛盾加大了勞務(wù)輸出難度。二是農(nóng)民意識未轉(zhuǎn)變，棄地進城難度大。目前，農(nóng)村的傳統(tǒng)就業(yè)格局仍未打破，農(nóng)民仍把土地作為基本的生活保障，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移即戶口遷入城鎮(zhèn)、生活融入城鎮(zhèn)的少，不完全轉(zhuǎn)移即戶口在農(nóng)村原籍而長期或者臨時出外打工的多。三是城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高，管理政策滯后。公共設(shè)施不足、企業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，使城鎮(zhèn)接納農(nóng)村勞動力的能力不夠。城鎮(zhèn)的管理模式諸如戶籍管理、統(tǒng)籌就業(yè)等制度滯后，從根本上限制了農(nóng)村勞動力跨區(qū)域進城就業(yè)規(guī)模的迅速擴大。四是服務(wù)體系不健全，效率不高?；鶎觿趧?wù)輸出專門機構(gòu)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量不高，信息傳輸渠道不暢，缺乏有機結(jié)合的聯(lián)動機制，有組織的勞務(wù)輸出比例低。五是技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場需求。由于培訓(xùn)機制不健全、資金嚴重缺乏，培訓(xùn)工作遠遠不能適應(yīng)市場需求。六是就業(yè)環(huán)境還有待改善。維權(quán)機制和法律援助制度未完全建立，侵害進城務(wù)工人員合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，他們的社會保障、子女教育等后顧之憂沒有得到根本解決。
發(fā)言中說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)化國家發(fā)展的必由之路。我國雖然已經(jīng)開始全面建設(shè)小康社會，但仍處在社會主義初級階段，仍屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)條件等還不能滿足人口急劇擴張的需求，盲目推進只能制造出大量新的城市貧民，產(chǎn)生更多的社會問題。因此，在對待加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進城市化建設(shè)問題上，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目的，確保該項工作持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)言提出了七點建議。一是進一步提高做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作對構(gòu)建和諧社會的重要性的認識。當(dāng)前，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)差別仍然是利益失衡的突出表現(xiàn)。特別是中西部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，城鄉(xiāng)差別更明顯。要解決這一問題，只有加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各級黨委政府應(yīng)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，像抓城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)一樣抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣組織勞務(wù)輸出，千方百計實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。二是努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。一要理順管理體制。加快建設(shè)農(nóng)村勞動力資源庫及市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)輸出信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在勞務(wù)輸出集中的地方，設(shè)立駐外服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)起當(dāng)?shù)貏?wù)工人員的服務(wù)、維權(quán)協(xié)調(diào)工作。二要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。建立健全以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體、社會中介就業(yè)機構(gòu)為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次的勞務(wù)輸出格局。三要全面摸清、即時掌握農(nóng)村勞動力資源底數(shù)。分梯次建立勞動力信息資源庫，對農(nóng)村勞動力資源進行動態(tài)管理，為指導(dǎo)轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。三是拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間和途徑。一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。二要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)載體。三要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進城鎮(zhèn)建設(shè)，形成比較合理的城鎮(zhèn)體系，增強其承載和吸納農(nóng)村勞動力的能力。四要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)和旅游業(yè)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。五要加強勞務(wù)協(xié)作，搭建供需見面平臺，建設(shè)長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地或聯(lián)系窗口。六是加大境外就業(yè)市場開發(fā)力度，積極為農(nóng)村勞動力出境就業(yè)創(chuàng)造條件。四是完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，打造勞務(wù)品牌。培訓(xùn)工作跟不上是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移瓶頸。為此，必須健全和完善培訓(xùn)制度，把農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)加大投入，把培訓(xùn)經(jīng)費列入財政經(jīng)常性預(yù)算并確保足額到位。要大力發(fā)展“定單”培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后能夠直接就業(yè)，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。要建立政府引導(dǎo)機制，增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性，以特色培訓(xùn)樹勞務(wù)品牌，形成勞務(wù)輸出優(yōu)勢。五是為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供政策支持。一要建立規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機制。允許土地承包者依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要改革戶籍制度，實行居住地登記辦法。對在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，可按本人意愿簽發(fā)居民證，因土地流轉(zhuǎn)失去土地的，可享受城市低保待遇。三要建立進城務(wù)工人員工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險制度，解除其后顧之憂。四要逐步建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障制度，探索對輸出人員特別是輸出境外人員的信貸支持和保險保障新路。六是依法構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，認真貫徹落實有關(guān)維護進城務(wù)工人員權(quán)益的法規(guī)、政策，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為；加強勞動監(jiān)察，處罰違反相關(guān)法規(guī)和政策的用人單位。國家應(yīng)盡快制定專門法律，依法維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，以維權(quán)促轉(zhuǎn)移促和諧。七是積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一要創(chuàng)造就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，特別鼓勵他們投資發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。二要創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍，以促進農(nóng)民擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移。
