政協(xié)十屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議10月15日上午舉行全體會(huì)議。全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委盧光琇代表九三學(xué)社中央做《維護(hù)教育公平 促進(jìn)社會(huì)和諧》的發(fā)言。盧光琇說，教育是促進(jìn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”。但自上世紀(jì)90年代以來，我國教育不公平問題日益突出，反而成為影響社會(huì)公平和社會(huì)和諧的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育水平差距巨大。1986年《義務(wù)教育法》頒布前，中國城鎮(zhèn)已經(jīng)普及了小學(xué)和初中教育。但直到2004年，仍然有至少10％的農(nóng)村地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育。據(jù)調(diào)查，占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口獲得了70%的教育投資，而占總?cè)丝跀?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。二是高校招生存在不公平現(xiàn)象。高考招生分省定額、劃線錄取的方式，加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間原已存在的教育不公平，如北京市高中畢業(yè)生數(shù)量只占全國的0.9%，而北大、清華在京招生名額卻占總招生的13%和18%，群眾反映強(qiáng)烈。高校招生中的“定向生”、“保送生”、“專升本”等，也制造了教育不公平，且往往引發(fā)教育腐敗。三是非義務(wù)教育費(fèi)用超出一般家庭承受能力。近年來，大學(xué)的費(fèi)用比1989年增加了25倍，而同期城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長僅2.3倍，農(nóng)村居民收入增長則更少。大學(xué)高昂的學(xué)費(fèi)把一些貧困家庭的子女拒之門外。中學(xué)擇校風(fēng)愈演愈烈，為進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校而交贊助費(fèi)，使許多經(jīng)濟(jì)條件差的家庭苦不堪言。四是不同教育階段資源配置不均衡。由于國家對(duì)各階段教育重視程度不同，各教育階段經(jīng)費(fèi)投入相差很大，中央教育經(jīng)費(fèi)投入高等教育的超過70%，投入義務(wù)教育和高中階段教育的不足30%；中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平均公共教育經(jīng)費(fèi)之比為1：1：23，而美國為1：3：2。中國基礎(chǔ)教育與高等教育經(jīng)費(fèi)投入差距過大！
盧光琇指出，我國教育不公平問題的主要原因，一是投入嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)分配不合理導(dǎo)致了教育不公平?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確到上世紀(jì)末國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重為4%，但實(shí)際上直到2004年才達(dá)到3.27%，遠(yuǎn)低于世界平均5.1%的水平。為了解決經(jīng)費(fèi)不足問題，一些地方政府允許大中學(xué)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是形成上學(xué)貴的一個(gè)重要原因。此外，城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校教育投入的不均衡使不同人群難以獲得平等的教育。二是貧富差距導(dǎo)致教育不公。改革開放以來，廣大人民群眾生活水平日益提高。與此同時(shí)，居民收入差距加大，貧富日益懸殊。在國家教育投入不足的情況下，占有優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)更多地取決于個(gè)人的財(cái)力和權(quán)力，由此形成弱勢群體的不滿，加深了不同社會(huì)階層之間的矛盾，影響了社會(huì)和諧。三是改革滯后導(dǎo)致教育不公。與國家的改革開放形勢相比，教育改革明顯滯后，一些政策、制度，如教育投資制度、重點(diǎn)（示范）中學(xué)制度以及高考中的某些政策，成為造成教育不公的制度性根源。四是教育亂收費(fèi)導(dǎo)致教育不公。據(jù)中國《新聞周刊》披露，中國教育10年亂收費(fèi)已達(dá)到 2000億元人民幣之多，而監(jiān)察部公布的數(shù)字顯示，僅在2003年1月至2005年8月之間，全國共查出教育亂收費(fèi)達(dá)16.9億元。教育亂收費(fèi)造就了新的教育接受特權(quán)，也滋生了教育腐敗現(xiàn)象。
盧光琇認(rèn)為，公平是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。一個(gè)社會(huì)不可能做到財(cái)富的絕對(duì)公平，但要盡力做到機(jī)會(huì)的公平。而教育公平則是機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)，因而也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，盧光琇提出6點(diǎn)建議。一是要落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，加大教育投入力度。要大幅度增加財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，使之明顯高于同期財(cái)政增長幅度，爭取在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金大量投入，形成公辦與民辦教育共同發(fā)展的格局。二是要調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，改革教育財(cái)政體制。要實(shí)行農(nóng)村教育投入傾斜政策，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)，提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量；要改變中央教育投入在高等教育領(lǐng)域比重過大傾向，使之更多地向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；要逐步上移農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體，從以縣為主過渡到以省或設(shè)區(qū)市為主，并明確從中央到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資標(biāo)準(zhǔn)。三是要廢除“重點(diǎn)校”、“示范校”制度。改變中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)“重點(diǎn)傾斜”的做法，代之以按教育規(guī)模公平配置資源；采取措施鼓勵(lì)中小學(xué)優(yōu)秀教師向師資力量薄弱的學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)師資力量均衡發(fā)展；改變單純以“升學(xué)率”考核辦學(xué)質(zhì)量和工作業(yè)績的做法，研究制定以“素質(zhì)教育”為內(nèi)容的全面考核標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)造條件，逐步廢除“重點(diǎn)校”、“示范校”制度。四是要改革高考招生制度。高考招生地域指標(biāo)（特別是部屬重點(diǎn)院校指標(biāo)）的確定，不應(yīng)以地方政府對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支持大小為依據(jù)，而應(yīng)以該地區(qū)考生的數(shù)量和高考成績?yōu)榛A(chǔ)，盡可能做到使不同地區(qū)的考生具有基本平等的被錄取機(jī)會(huì)。五是完善貧困生社會(huì)資助體系。我國高校貧困家庭學(xué)生占20%（至2005年底），雖然國家建立了以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化貧困生資助體系，但仍存在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滯后、資金分配不均、資助力度有限、貸款門檻過高等問題，建議加大政府財(cái)政助困投入，建立普惠制社會(huì)救助機(jī)制，同時(shí)完善評(píng)定機(jī)制，積極倡導(dǎo)和發(fā)展各種民間教育救助方式，讓貧窮學(xué)生都能上得起學(xué)。六是要建立教育管理社會(huì)參與制度。社會(huì)的參與和監(jiān)督對(duì)保證教育公平具有重要意義。要探索建立有政府、學(xué)校、受教育者及其家庭等有關(guān)方面參與的教育評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重大教育政策實(shí)行咨詢和聽證制度，對(duì)政策的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督制度，以遏制“亂收費(fèi)”和教育腐敗現(xiàn)象，保證教育公平。
當(dāng)天上午共有12位常委和委員及1位地方政協(xié)主席代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題作了大會(huì)發(fā)言。
中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林出席會(huì)議。全國政協(xié)副主席張榕明主持全體會(huì)議。全國政協(xié)副主席王忠禹、廖暉、劉延?xùn)|、李貴鮮、張思卿、白立忱、羅豪才、張克輝、周鐵農(nóng)、郝建秀、陳奎元、阿不來提·阿不都熱西提、徐匡迪、李兆焯、張懷西、李蒙、董建華、張梅穎，秘書長鄭萬通出席會(huì)議。中共中央和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀列席會(huì)議。
