全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委副主委舒安娜說(shuō)，中國(guó)第三大河――淮河流經(jīng)豫、皖、蘇、魯四省，流域面積27萬(wàn)平方公里，有大小支流近500條。流域內(nèi)國(guó)土面積和水資源均占全國(guó)的3.5%，耕地面積和人口則分別占全國(guó)的15.2%和16.2%。兩岸1.3億百姓世代受到淮河的滋養(yǎng)。因此，淮河對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。1989年2月，淮河發(fā)生首次重大污染事故，自來(lái)水廠被迫關(guān)閉，幾百萬(wàn)人生活受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟(jì)損失過(guò)億元。1994年啟動(dòng)的淮河治污工程，是我國(guó)政府在重點(diǎn)流域打響的第一個(gè)環(huán)保戰(zhàn)役。然而10年的治污和1600億元的巨額投資，并沒(méi)有使淮河污染得到真正改善。2004年7月，淮河下游再次發(fā)生重大污染事故，干流形成一條長(zhǎng)100多公里的污染帶，禍及兩岸百姓?；春又挝墼俅纬蔀楣婈P(guān)注的焦點(diǎn)。淮河治理要法有法、要錢有錢，中央如此重視，卻面對(duì)如此尷尬的局面，癥結(jié)在何處？淮河治污出路在哪里？
舒安娜認(rèn)為，淮河污染來(lái)自工業(yè)企業(yè)排污，城市污水排放以及農(nóng)村面源污染三個(gè)方面。政府有關(guān)部門為治污采取了大量措施，卻見(jiàn)效甚微；在控制工業(yè)企業(yè)排放方面，雖然加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法與檢查，但是始終未能實(shí)現(xiàn)有效控制；城市污水方面，國(guó)家通過(guò)國(guó)債安排了大量資金，用于建設(shè)城市污水處理廠，卻出現(xiàn)投資浪費(fèi)、管網(wǎng)設(shè)施不配套、運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)的問(wèn)題，國(guó)家巨款投資建設(shè)的城市污水處理設(shè)施無(wú)法得到有效利用；對(duì)面源污染問(wèn)題的防治還未提上日程。造成淮河治污的原因，一是單純追求發(fā)展的觀念深植于心。地方政府尚未牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，在承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壓力的同時(shí)，又面對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)。組織部門對(duì)政府官員的政績(jī)考核還沒(méi)有將環(huán)保放在應(yīng)有的位置。而且淮河流域人口密度大，經(jīng)濟(jì)負(fù)荷過(guò)大又是客觀事實(shí)。以上因素造成地方政府注重短期經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益成為擺設(shè)。這些是造成淮河流域污染不能有效控制的根本。另外，污染的流域性，導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)界定城市政府間明確的環(huán)境責(zé)任，也導(dǎo)致地方政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺少足夠的重視。二是國(guó)債資金未發(fā)揮應(yīng)有功效。淮河流域的城市污水處理廠基本是在國(guó)債資金支持下完成的，但是國(guó)債資金使用體制基本上延續(xù)了原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的使用方式，問(wèn)題嚴(yán)重。由地方政府管理的企業(yè)作為國(guó)債的使用主體，導(dǎo)致國(guó)債使用中存在大量政企不分、資金使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、責(zé)任錯(cuò)位等問(wèn)題。也使監(jiān)管體制無(wú)法建立或難以發(fā)揮作用。三是以防洪為目的的水利工程加劇了污染。缺乏系統(tǒng)性、超大規(guī)模的水利工程對(duì)淮河污染影響巨大?；春痈?、支流上閘壩達(dá)5300多座，但這些工程主要功能除防洪與灌溉外，則被用作攔蓄徑流供本地使用，嚴(yán)重破壞了河流的自然生態(tài)，妨礙了河流的自我調(diào)節(jié)功能，加劇了水體污染。四是環(huán)境監(jiān)管未發(fā)揮應(yīng)有作用。環(huán)境監(jiān)管的屬地管理，使歸屬地方政府的環(huán)保部門不能充分發(fā)揮公正、有效的監(jiān)督和制約作用。
舒安娜提出四點(diǎn)建議。一是明確責(zé)任主體?；春又卫硎强绲赜虻南到y(tǒng)工程。10年的實(shí)踐證明，只由地方政府作為責(zé)任主體分而治之，不能解決根本問(wèn)題。分治必然形成現(xiàn)在的責(zé)任不清、相互推諉局面。中央政府不僅要有統(tǒng)一治理規(guī)劃，更要有明確的第一責(zé)任主體。地方政府只是責(zé)任分解后的第二責(zé)任主體。這種機(jī)制可以制約地方政府經(jīng)濟(jì)政績(jī)至上的趨勢(shì)。二是建立中央政府的補(bǔ)貼投資與市場(chǎng)化體制相結(jié)合的治理體制。鑒于淮河流域環(huán)境負(fù)荷過(guò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，同時(shí)又不會(huì)大幅度降低地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和公眾生活水平，中央政府需繼續(xù)通過(guò)高強(qiáng)度的國(guó)債等中央政府轉(zhuǎn)移支付形式，支持淮河治理。地方政府要積極研究和探索國(guó)債資金與市場(chǎng)化主體高效使用相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。探索將國(guó)債資金以明確補(bǔ)貼的形式支持污水處理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，配合特許經(jīng)營(yíng)制度，由市場(chǎng)化的企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使用。一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高資金使用效率，另一方面通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼降低貧困地區(qū)水價(jià)壓力。市場(chǎng)主體的引入不僅能提高資金使用效率，也利于政府部門的有效監(jiān)管。政府要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的新理念，大膽實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制，使城市污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)由昔日的政府承包型、官建官營(yíng)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)型。引入“TOT”（政府承建―民間運(yùn)營(yíng)―合同期滿后交還政府）和“BOT”（民間投資―民間運(yùn)營(yíng)―合同期滿后交還政府）新模式，以激活淮河治污市場(chǎng)，使民間資本紛紛搶灘，破解“建設(shè)難、運(yùn)營(yíng)更難”的難題。三是推進(jìn)污水收費(fèi)制度，走市場(chǎng)化道路。污水收費(fèi)是市場(chǎng)化機(jī)制引入的前提，要推進(jìn)污水收費(fèi)制度。在困難地區(qū)，在各級(jí)政府補(bǔ)貼的前提下，根據(jù)情況調(diào)低收費(fèi)水平，但必須開(kāi)始收費(fèi)，并補(bǔ)貼給市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，以便于經(jīng)營(yíng)和管理。四是支持公眾監(jiān)督。鑒于環(huán)境監(jiān)管不足的現(xiàn)狀，可利用社會(huì)各界對(duì)淮河流域污染治理廣泛關(guān)注的熱情，鼓勵(lì)和提倡公眾監(jiān)督。公眾參與既可以降低環(huán)境執(zhí)法的成本，提高環(huán)境監(jiān)管的力度，也可以對(duì)各級(jí)政府形成有力的制約，同時(shí)可以緩解公眾輿論對(duì)環(huán)保的壓力，對(duì)中國(guó)推進(jìn)民主政治制度也是有益嘗試。
