加強自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是中共中央做出的事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。自主創(chuàng)新，人才為本。深化科研體制改革，為科研人員營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境對于建設(shè)創(chuàng)新型國家具有十分重要的意義。為此，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席王志珍在政協(xié)十屆四次會議大會口頭發(fā)言中提出四點建議。
一是建立合理高效的科研經(jīng)費管理體制。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制存在兩個突出問題：一是條塊分割，政出多門，科研經(jīng)費使用效率低。如相關(guān)管理部門互不配合，各自制定計劃，直接從財政部獲得獨立預(yù)算。造成科研項目設(shè)置重疊?？蒲腥藛T很多時間都花在跑項目和應(yīng)付評估上，影響了科研成果的質(zhì)量。二是政府既管經(jīng)費，又管項目，既是出資人，又是“經(jīng)營者”，容易造成決策不當(dāng)、資源浪費乃至腐敗滋生。要落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，如果這種分配和管理科研經(jīng)費的模式仍不改變，增加了經(jīng)費也會打水漂。中國還是一個發(fā)展中國家，我們浪費不起；中國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們也耽誤不起。不合理的科研經(jīng)費管理模式必須改變。為此，一要建立國家科研經(jīng)費分配協(xié)調(diào)機制。可考慮在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦公室，負(fù)責(zé)國家科技發(fā)展規(guī)劃、科技政策的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家科技計劃與各領(lǐng)域科技計劃，向國務(wù)院提出科研經(jīng)費分配方案，并監(jiān)督和考核國務(wù)院所屬各部門在科研經(jīng)費使用方面的合理性及效率。辦公室可考慮設(shè)在科技部。二要轉(zhuǎn)變政府職能，改變科研經(jīng)費管理體制?？煽紤]建立各種類似于國家自然科學(xué)基金委員會式的科研基金委員會，基金會由相關(guān)領(lǐng)域的專家及相關(guān)部門的管理人員組成。國家重大科技計劃由政府部門委托相關(guān)基金委員會評估后決策實施，并實行問責(zé)制；一般科研項目經(jīng)費則由基金委員會管理，政府部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督。
二是完善科技項目管理運行機制和科研人員分配機制。我國科技項目管理方面的問題主要有，首先，項目管理運行中保證公開、公平、公正的管理機制很不完善。在項目立項、評估中往往出現(xiàn)由少數(shù)人、少數(shù)單位說了算的情況，對管理人員缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督。其次，科研項目經(jīng)費有效使用缺乏監(jiān)督和評估機制。不少科研單位還允許項目申請人和承擔(dān)者從科研經(jīng)費中提成，導(dǎo)致一些科研人員只求“立項”，不求“交帳”，對科研人員的補貼很不規(guī)范。為此，一要項目評審程序公正，健全制約和監(jiān)督機制，科研立項要公開透明，評審專家要科學(xué)遴選，專家名單和評審結(jié)果要向社會公布，并加強對項目的后評價。二要對科研院所和大學(xué)的科研項目經(jīng)費配管理費，對項目經(jīng)費明確用途，加強監(jiān)督，不得隨意侵占；三要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r并參照國際科研人員平均工資水平，國家有關(guān)部門適時調(diào)整科研人員工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科研人員分配機制。
三是建立符合科研規(guī)律的人才評價體系。我國一些科研院所和高校在人才評價中存在簡單量化傾向，對科研人員造成誤導(dǎo)，如只看發(fā)表了多少文章而不注重文章本身的質(zhì)量和科學(xué)意義等?？茖W(xué)研究是個探索未知的過程，只有腳踏實地、執(zhí)著追求，才能厚積薄發(fā)，取得突破。費馬大定理的證明者英國數(shù)學(xué)家懷爾斯、兩次獲得諾貝爾獎的英國生物學(xué)家桑格的論文數(shù)量都不多。如果按照簡單量化的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，他們恐怕就不是杰出的科學(xué)家了。簡單量化的評價方法，不符合科學(xué)研究規(guī)律，致使許多科研人員急功近利、心浮氣躁，樂于打“短、平、快”，不愿搞“高、精、尖”，甚至還催生了種種學(xué)術(shù)不端行為。這顯然會斷送科研人員的自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家也只能是一句空話。為此，一要改革國家科技獎勵制度，減少獎勵數(shù)量，延長評獎周期，使獲獎項目真正體現(xiàn)中國科技發(fā)展水平。二要建立與不同科研領(lǐng)域特點相應(yīng)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，并延長評價周期，給科研人員較寬松的工作環(huán)境。三要提高人才評定門檻，建立與國際接軌的人才評價與聘用制度。四要加強科研人員道德風(fēng)范與誠信制度建設(shè)，避免出現(xiàn)類似韓國黃禹錫那樣的丑聞。
四是建立符合科研規(guī)律的管理模式。我國科研領(lǐng)域中存在一些不良現(xiàn)象。例如：科研項目的立項和大小往往與項目負(fù)責(zé)人的行政職務(wù)相關(guān)聯(lián)；科研成果與科研貢獻脫節(jié)，有些科研單位的領(lǐng)導(dǎo)人對項目并無實質(zhì)性貢獻,只是在申請經(jīng)費和組織實施方面做了工作,但項目成果署名卻要排名第一。這些都無形中挫傷了科研人員的積極性。為了追求政績，不論是否需要都可以把科研項目做大；為了政績，只做保險的而不做開創(chuàng)的科研項目。科研領(lǐng)域中的這些不良現(xiàn)象不利于形成平等、求實、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍和科研環(huán)境，應(yīng)該加以改變。為此，一要改革現(xiàn)行科研機構(gòu)管理制度，建立符合科研規(guī)律的管理模式，使高校學(xué)術(shù)委員會制度和科研院所理事會制度真正發(fā)揮作用。二要為有潛力的青年科學(xué)家創(chuàng)造更好發(fā)揮潛力的條件，不要過早任命其擔(dān)任行政職務(wù)，以免耽誤他們寶貴的科研時間。
