全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部部長張化本在剛剛閉幕的全國政協(xié)十屆四次會議上說，我國科技投入總量已達(dá)3000億元，占GDP的1.4%以上。根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，2010年這一比例將達(dá)到2%，2020年將達(dá)2.5%?？萍纪度肟焖僭黾訜o疑是一件好事，但如何使投入產(chǎn)生最大效益，卻是一個關(guān)乎能否成功實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的大問題。目前，我國在科技投入效益方面存在五個方面的問題。一是投入結(jié)構(gòu)不合理。目前國家財政科技投入主要集中在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，用于支持企業(yè)的僅占10%，而發(fā)達(dá)國家一般在30%以上。我國相當(dāng)比例的科技成果只停留在論文形態(tài)，并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會效益，與這種科技投入取向不無關(guān)系。二是投入渠道分散。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制，條塊分割，政出多門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成科研項目低水平重復(fù)立項與高水平支持不足現(xiàn)象并存。部門分割的投入體制造成資源的極大浪費，例如，美國發(fā)射的MODS衛(wèi)星的數(shù)據(jù)接收站，美國只建設(shè)了16座，覆蓋全國，歐洲大部分國家只有1座。而我國目前已建成了30座，僅北京地區(qū)就有8座，一些地方和單位還計劃在未來幾年內(nèi)再建50座。三是項目管理不完善。項目立項、中評、驗收往往由同一部門承辦，缺乏權(quán)力的制約與監(jiān)督，缺乏公開、公平、公正的運行機(jī)制，也缺乏項目的后評價與問責(zé)機(jī)制。這不僅容易造成資源分配不公，而且容易造成決策不當(dāng)、資源浪費、學(xué)術(shù)不端、腐敗滋生，從而使科技投入的質(zhì)量和效果大打折扣。四是經(jīng)費使用不規(guī)范?，F(xiàn)行的科研單位從科研項目中提管理費、科研人員收入與項目經(jīng)費掛鉤等做法，引導(dǎo)一些科研人員千方百計地爭項目、爭經(jīng)費而不考慮能否高質(zhì)量完成項目，同時這種單位提成、個人掛鉤的做法也使項目經(jīng)費大大縮水，從而不同程度地影響項目質(zhì)量和經(jīng)費使用效益。五是評價體系不科學(xué)?，F(xiàn)行的科技評價體系只看重論文和獲獎而不重視科技成果的轉(zhuǎn)化，只重成果數(shù)量而不重質(zhì)量。由此導(dǎo)致一些科技人員心態(tài)浮躁、急功近利，為晉升和獲獎搞“短、平、快”，甚至催生剽竊、造假等種種學(xué)術(shù)不端行為，影響了我國科研的整體質(zhì)量和效益。
針對存在問題，發(fā)言提出五點建議。一是調(diào)整投入結(jié)構(gòu)。國家財政要加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，擴(kuò)大財政科技經(jīng)費中企業(yè)所占比例?？刹扇≈С制髽I(yè)承擔(dān)、參與中央與地方的科技計劃；支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研合作，以促進(jìn)創(chuàng)新資源（資金、人才等）向企業(yè)聚焦，促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新主體；加大財政對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的投入力度，緩解中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金瓶頸；支持服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺的建設(shè)等方式。二是整合科技資源。建議國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)科技撥款委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍口與民口、中央與地方、國務(wù)院各部門的科研經(jīng)費使用，并對各有關(guān)方面科研經(jīng)費使用的合理性及效益進(jìn)行監(jiān)督、審計和問責(zé)。三是完善項目管理。實行科研立項、驗收、監(jiān)督三方分立的項目管理機(jī)制，各環(huán)節(jié)人員不應(yīng)重疊，相互要有制約；項目的運行程序要公開透明，將評審專家的遴選方式、人員名單、評審結(jié)果都應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)等形式公之于眾；建立項目后評價和監(jiān)督問責(zé)制度，設(shè)立項目管理人員、評審專家、承擔(dān)者誠信檔案，加強(qiáng)對項目運行各環(huán)節(jié)違規(guī)違法行為的監(jiān)督檢查，并追究責(zé)任。四是嚴(yán)格經(jīng)費使用。建議增加重點大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費撥款以保證其正常運行，同時取消其從項目經(jīng)費中提取管理費的做法，使這些單位在經(jīng)濟(jì)上與項目經(jīng)費完全脫鉤；對差額撥款、自收自支單位所爭取到的科研項目經(jīng)費，嚴(yán)格規(guī)定管理費與人力成本的費用并單獨列支；提高科研人員的工資水平，使其與科研經(jīng)費基本脫鉤；四是嚴(yán)格科研經(jīng)費的財務(wù)審計，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。五是改革評價體系。建立與不同科研內(nèi)容特點相適應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究以論文質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以同行評議方式進(jìn)行，技術(shù)研發(fā)以成果轉(zhuǎn)化能力和社會經(jīng)濟(jì)效益為評價標(biāo)準(zhǔn)；減少國家科技獎勵數(shù)量，提高質(zhì)量，逐步由獎勵“項目”改為獎勵“人”；三是大力弘揚科學(xué)道德，譴責(zé)弄虛作假等各種學(xué)術(shù)不端行為，對虛擬成果，評價失真等不良行為實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
