濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地是地球上生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)類型之一，產(chǎn)出著豐富的動植物產(chǎn)品，具有重要的經(jīng)濟生產(chǎn)功能，給周邊居民帶來巨大的經(jīng)濟效益，甚至是一些地區(qū)居民賴以生存的重要的自然資源；濕地還具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)洪水、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能；同時，濕地也是生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，無數(shù)種類的植物和眾多的鳥類、哺乳類、爬行類、兩棲類以及無脊椎動物在這里生存繁衍；人們逐漸認識到濕地是許多重要文明的發(fā)祥地，中國黃河流域的華夏文明，埃及尼羅河流域的古埃及文化、兩河流域的美索不達米亞平原古代文化等，可以說濕地是人類文明的搖籃。濕地以其獨特性、唯一性和不可替代性的功能，維系著水、生命、以及人類文化等多方面關系。我國是世界上濕地生物多樣性最豐富的國家之一，也是亞洲濕地類型最齊全的國家。我國濕地的類型包括沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、河口灣、海岸灘涂、鹽沼、水庫、池塘、稻田等各種自然和人工濕地等，幾乎擁有《濕地公約》中劃分的除苔原濕地外所有濕地類型，并擁有獨特的青藏高寒高原濕地。我國大約有沼澤濕地1370萬公頃，湖泊濕地835萬公頃，河流濕地820萬公頃，沿海濕地694萬hm公頃，庫塘濕地228萬公頃，總面積為3848萬公頃，占世界濕地面積的10％以上。但是，自然濕地僅占中國國土面積3.7％，這樣的比例遠低于世界平均水平，卻要承載13億人口的發(fā)展。我國目前已建立473個各級各類濕地自然保護區(qū)，使40%的自然濕地得到了有效保護；我國在1992年加入《濕地公約》，到目前為止，已經(jīng)有30塊濕地被列入《國際重要濕地名錄》，并且中國已經(jīng)于2005年被接受成為濕地公約的常務理事國；在繼1997年由國家林業(yè)局牽頭、17個部委參加，制定了《中國濕地保護行動計劃》后，又在2003年由國家林業(yè)局、科技部等8個部門共同編制了《全國濕地保護工程規(guī)劃》，以其后的《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，旨在以工程措施全面推進我國濕地保護，目前國務院已經(jīng)批準專項經(jīng)費實施該規(guī)劃，在該規(guī)劃中確定了“長江中下游濕地的恢復和重建”、“遼河三角洲濕地生物多樣性保護與資源持續(xù)利用”、“黃河三角洲濕地及其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展”等37個濕地保護行動優(yōu)先項目；為了更好地管理好濕地，2004年下發(fā)了《國務院辦公廳關于濕地保護的通知》等加強濕地保護的通知，強化各級地方政府對濕地的管理職能；一些地方政府還頒布了濕地保護與管理的法規(guī)條例，比如黑龍江、江西甘肅等，這些法律法規(guī)在地方的濕地保護與管理中發(fā)揮了重要作用。
九三學社中央通過調(diào)研了解到，我國現(xiàn)存濕地的生態(tài)狀況不容樂觀，有約40％的濕地面臨著嚴重退化的威脅，近50年來，因為人為活動喪失了至少40％以上的自然濕地。濕地面積急劇減少、生物多樣性下降、水資源的不合理利用、生物資源的過度開發(fā)以及污染的日益加劇等，導致濕地生態(tài)服務功能急劇下降甚至喪失，中國的濕地亟待保護與恢復。
九三學社中央分析了存在上述問題的原因。一是濕地的保護與合理利用缺乏制度保障。雖然目前有4個省(市)制定了專門的濕地保護和管理相關法律法規(guī)，但還沒有一部全國通用的關于濕地保護與管理的專門法律法規(guī)。已有的法律、法規(guī)中對濕地保護的條款分散、不成系統(tǒng)，無法可依或法條相互交義，重復并存，難以發(fā)揮作用。由于沒有有效的濕地保護法律、法規(guī)，加之其他原因，眾多天然濕地發(fā)生退化，或被人為開發(fā)，轉(zhuǎn)變用途，導致濕地功能變化。在執(zhí)法方面，也存在執(zhí)法人員不足，或各負其責，相互交叉，責任不明確；同時又缺少必要的技術裝備以及交通、通訊等設備設施，影響正常的執(zhí)法工作。二是缺乏管理協(xié)調(diào)機制。我國還沒有建立行之有效的濕地管理協(xié)調(diào)機制。濕地保護管理、開發(fā)利用涉及面廣、部門多，不同地區(qū)和部門在濕地保護、利用和管理方面目標不同，利益不同，各行其是，影響了濕地的科學管理。三是公眾濕地保護意識薄弱。濕地保護與合理利用的宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展和資源保護形勢的要求。全社會普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的價值和重要性缺乏認識，特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價值和作用等的認識，制約了濕地保護與管理工作的開展。宣傳普及濕地知識，提高全民全社會的濕地保護意識，是濕地保護管理工作的重要任務之一。四是濕地資金投入嚴重不足。資金嚴重不足是濕地保護與管理工作面臨的重要問題。在濕地資源調(diào)研、監(jiān)測、保護區(qū)及示范區(qū)建設等多方面缺乏足夠的資金支持。并且沒有長期穩(wěn)定的濕地保護與管理的資金投入渠道。由此，濕地保護與管理諸多基礎性工作難以進行，已建立的濕地自然保護區(qū)不能發(fā)揮其正常的保護功能。
九三學社中央就此提出五點建議。一是要加快濕地保護立法。目前我國的有關濕地的法律條文分散在環(huán)境保護法、水法、水污染防治法、水土保持法、森林法、漁業(yè)法、取水許可制度實施辦法、取水許可水質(zhì)管理規(guī)定等法律法規(guī)中。國家林業(yè)局從2001年就已經(jīng)著手濕地保護條例的制定，到今年已在國務院法制辦立項，但是至今沒有出臺。建議有關部門加大支持力度，推進濕地立法進程，盡快促使我國濕地保護與管理法律的頒布實施。二是要建立協(xié)調(diào)機制。濕地生態(tài)系統(tǒng)是處于水域和陸地之間的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境復雜，目前國家雖然指定國家林業(yè)局負責組織協(xié)調(diào)全國濕地保護工作，但對濕地利用的管理涉及到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋等多個政府部門，并且有些濕地跨越多個行政區(qū)。建議制定協(xié)調(diào)機制，明確國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設部、環(huán)保局總局等相關部委在濕地保護和利用中的具體管理職責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理濕地。三是要確立濕地在我國土地利用分類中的法律地位。在我國，土地分為耕地、林地、草地、交通用地、建筑用地等類型，并有相應的保護和利用法律條文。在國土資源調(diào)查中，也主要調(diào)查這些類型土地的利用情況。濕地是人類和其他生物的最主要生存環(huán)境之一，可為人類提供豐富的生產(chǎn)生活資源。但目前濕地在我國土地分類中還沒有確定法律地位。在國土資源調(diào)查中，濕地被統(tǒng)計到其他土地類型中，導致濕地被當成荒地、廢棄地等類型土地開發(fā)利用，不利于濕地的保護與管理。建議明確濕地類型在我國土地分類中的地位，并在國土資源調(diào)查中，加入濕地類型的統(tǒng)計專項，對自然濕地實行用途保護性管制。四是要啟動全國濕地調(diào)查。目前，我國的濕地狀況還不甚明了，絕大多數(shù)地區(qū)的濕地面積、濕地類型都不清楚。雖然第一次濕地資源普查首次掌握了全國濕地資源的概況，使人們對全國的濕地狀況有了相對全面的認識，但是由于當時經(jīng)費、技術、人員以及認識水平的有限，以及地區(qū)在進行普查時采用的手段的差異，許多數(shù)據(jù)過于粗放，缺乏準確性和可對比性。建議盡快開展第二次濕地資源普查，全面應用地理信息系統(tǒng)等高技術手段，為更好地保護和管理濕地提供基礎資料。五是在實施《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》過程中，要避免借機大規(guī)模建設樓堂館所；避免誤解濕地植被恢復概念，大規(guī)模在濕地中造林；避免違反自然規(guī)律的大量抽取地下水、超遠程調(diào)用地表水補充濕地用水；避免新造高價濕地。
