出席全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)
議的全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席馮培恩在大會(huì)發(fā)言中說，近年來黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的力度，其中建設(shè)節(jié)約型政府的工作也取得了進(jìn)展，但最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，還亟須加強(qiáng)控制政府行政成本的工作。
馮培恩說，政府行政管理費(fèi)用的快速增長(zhǎng)令人擔(dān)憂。從1986年到2005年我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元到498元，增長(zhǎng)23倍，而同期人均GDP增長(zhǎng)14.6倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng)12.3和12.7倍。我國(guó)行政管理費(fèi)用超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。例如公務(wù)用車、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)浪費(fèi)，政府會(huì)議浪費(fèi)，“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)，能源和資源浪費(fèi)等都加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。
馮培恩指出，政府浪費(fèi)的本質(zhì)是公共資源浪費(fèi)，是多種原因綜合作用的結(jié)果，從體制、機(jī)制和法治角度分析，在于行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠；公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對(duì)政府行政成本考核不夠重視；預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在，為官員大手大腳地花錢提供了便利；政府對(duì)公共資源配置的決策過程缺少公眾參與也導(dǎo)致了行政成本的過快增長(zhǎng)。
馮培恩在發(fā)言中就加大節(jié)約型政府建設(shè)力度提出五點(diǎn)建議。一是制定《政府信息公開法》，加快透明政府建設(shè)。建議在保守國(guó)家秘密的前提下，明確規(guī)定統(tǒng)一的信息公開原則、范圍、程度和決策程序等，充分保障公民的知情權(quán)，使政府的行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，接受納稅人的監(jiān)督。二是健全行政績(jī)效考核制度，明確政府浪費(fèi)的責(zé)任主體。建議把行政費(fèi)用占GDP和財(cái)政支出的比重、公務(wù)員人均行政費(fèi)用和行政費(fèi)用增長(zhǎng)率等作為行政費(fèi)用的控制指標(biāo)，列入政府工作計(jì)劃和報(bào)告，建立既注重政府職能實(shí)現(xiàn)程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結(jié)果，又注重行政成本的政績(jī)考核體系和賞罰分明的約束激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。把行政費(fèi)用控制責(zé)任落實(shí)到具體人，并把各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人列為第一責(zé)任人，接受人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督，強(qiáng)化政府浪費(fèi)的責(zé)任主體和責(zé)任機(jī)制。三是完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。建議把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，并通過設(shè)置在中央銀行的單一賬戶收支，使國(guó)庫(kù)收支真實(shí)反映全部財(cái)政狀況。實(shí)施財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，形成統(tǒng)一的政府預(yù)算，杜絕大筆公共財(cái)政資金體外循環(huán)和隨意支配。建議修訂《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、預(yù)算會(huì)計(jì)制度等，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支程序的法律化和法律責(zé)任明確化，促使地方政府在預(yù)算的約束下配置和運(yùn)作公共資源。四是促進(jìn)公共財(cái)政決策的民主化。建議改進(jìn)和健全聽證會(huì)制度，使社會(huì)各階層的利益訴求得到充分表達(dá)和尊重，適度縮小政府在公共財(cái)政決策中的自由裁量權(quán)，形成社會(huì)各階層共同參與公共財(cái)政決策的格局。五是建議制定《中華人民共和國(guó)反浪費(fèi)法》及其實(shí)施條例，使全體公民樹立“公共資源浪費(fèi)有罪”的概念，使懲治公共資源浪費(fèi)有法可依，使公共資源浪費(fèi)沒有立足之地。
