7月8日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在京與有關(guān)民主黨派中央負責(zé)人座談，就民主黨派開展的“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”課題調(diào)研成果進行協(xié)商。民革中央、民進中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、臺盟中央負責(zé)同志分別介紹了調(diào)研成果。
一年多來，我國各地密集出臺實施多項改革舉措，對營商環(huán)境進行全面而系統(tǒng)的提升，取得了顯著的成效。然而，營商環(huán)境沒有最好只有更好，面對依然存在的短板和不足，我們還需下大氣力將優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進。
正因如此，今年，民革中央、民進中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、臺盟中央年度重點考察調(diào)研聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)微觀主體活力”。三個多月的時間，上述民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴各地，深入政府部門掌握政策落實情況，實地走訪企業(yè)聽取意見建議。通過考察調(diào)研，座談交流，道實情、建良言，為促進中共中央科學(xué)決策和有效施策提供參考。
5月初，九三學(xué)社中央調(diào)研組一行考察遼陽忠旺集團。
走基層
好的法治環(huán)境，關(guān)乎市場的穩(wěn)定和企業(yè)的信心，是營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在。3月25日至29日，以“完善法治建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的民革中央2019年度重點考察調(diào)研全面展開。民革中央主席萬鄂湘、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦率領(lǐng)兩個調(diào)研組，分赴浙江和上海、四川開展專題調(diào)研，以法治建設(shè)為重點，為我國營商環(huán)境建設(shè)找問題、求對策、謀出路。
不僅是民革中央，今年以來，民進中央、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、臺盟中央結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，選準(zhǔn)角度，切中要害，為實現(xiàn)更好地營商環(huán)境尋求突破口。
民進中央今年就圍繞教育文化等領(lǐng)域“深化放管服改革 激發(fā)微觀主體活力”這一主題赴陜西、湖北開展了重點考察調(diào)研。民進中央副主席朱永新指出，此次調(diào)研重點關(guān)注目前制約教育、文化、出版等社會事業(yè)發(fā)展的痛點和堵點所在，如現(xiàn)有政策間相互沖突、管理強服務(wù)弱和民營資本融資難融資貴等問題，尋找能夠幫助政府精準(zhǔn)定位、把握好管理和服務(wù)之間的度，助力解決民營經(jīng)濟發(fā)展政策落地“最后一公里”問題。
今年4月初，從上海到河南，四天時間里，農(nóng)工黨中央調(diào)研組馬不停蹄，以“優(yōu)化營商環(huán)境，推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，為進一步推動健康中國戰(zhàn)略貢獻農(nóng)工黨智慧。農(nóng)工黨中央副主席楊震說，作為健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境和服務(wù)保障最佳的區(qū)域之一，上海的樣本和經(jīng)驗對健康產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒意義。
“輕資產(chǎn)型企業(yè)融資困難”“企業(yè)發(fā)展留不住人才”“希望有更公平的競爭環(huán)境”。五月初，九三學(xué)社中央調(diào)研組來到遼寧、吉林，就“促進科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”開展年度重點考察調(diào)研。座談交流中，一些民營企業(yè)負責(zé)人倒出了“苦水”。
兩個月前，九三學(xué)社中央主席武維華、常務(wù)副主席邵鴻已率隊先后在珠三角、長三角以及東北地區(qū)開展年度重點考察調(diào)研。從南到北一路走來，調(diào)研組實地調(diào)查了解科技型民營企業(yè)的發(fā)展情況，與當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)家交流座談，聽取各方的呼聲與訴求，廣泛征求意見和建議，為促進科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言資政。
有“臺”字特色的臺盟中央則將調(diào)研課題重點聚焦于“從臺資企業(yè)發(fā)展看營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)狀與對策”。4月15日至18日，臺盟中央主席蘇輝率調(diào)研組一行赴江蘇省開展臺盟中央2019年度重點調(diào)研。調(diào)研中，臺盟中央走進企業(yè)、深入臺胞、沉到一線，分別與在南京、昆山兩地創(chuàng)業(yè)的部分大中型、中小型臺資企業(yè)負責(zé)人座談交流，傾聽臺胞心聲，共話親情鄉(xiāng)情，助力融合發(fā)展，把脈問題，共商務(wù)實性建議，凝心聚力助推高質(zhì)量發(fā)展。
集眾智
各民主黨派中央深入一線，陸續(xù)開展了扎實有效的調(diào)研。這僅僅是年度重點考察調(diào)研的一部分，為了有效地提升議政建言的質(zhì)量，增強調(diào)研實效，各民主黨派還積極發(fā)揮黨內(nèi)外人才優(yōu)勢，調(diào)動專委會和地方組織積極性，集眾智，謀良策。
3月26日，民革中央調(diào)研組一行在杭州調(diào)研杭州市“最多跑一次”改革成果。
4月16日，民進中央調(diào)研組一行在西安交大航天中學(xué)調(diào)研。
4月8日，農(nóng)工黨中央調(diào)研組一行在上海新華醫(yī)院調(diào)研。
4月中旬，臺盟中央調(diào)研組一行在南京臺積電實地調(diào)研。
中山議政會是民革參政議政工作的一個重要品牌。5月31日，民革中央召開第十三次中山議政會，就“完善法治建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境”這一主題開展座談。會上，7位來自政府機關(guān)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和法律界的代表分別發(fā)言，就完善市場經(jīng)濟法律體系、保護企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)、深化政府“放管服”改革等提出意見建議。
九三學(xué)社中央開展年度重點考察調(diào)研的過程中，先后召開了一次座談會、一場論壇，其主題共同聚焦科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4月，九三學(xué)社中央第二十次科學(xué)座談會在浙江桐廬召開，來自政府、高等院校、科研院所、企業(yè)和投資機構(gòu)的多位社內(nèi)外專家進行主題發(fā)言并進行了熱烈討論；5月，在沈陽召開的第十四屆“九三論壇”，28個九三學(xué)社省級組織、8個專委會和“促創(chuàng)工委”的代表及課題組專家共38人進行發(fā)言。
為了推動黨派大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化往深里走、往實里走，5月20日至23日，臺盟中央2019年黨派大調(diào)研課題研討會在杭州召開，圍繞初步調(diào)研成果，開展研討交流，邀請兩岸關(guān)系領(lǐng)域的專家學(xué)者進行成果論證，組織自主調(diào)研的各地方組織進行交流研討的“三結(jié)合”方式，努力為國家推動兩岸融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提出具有較高質(zhì)量的政策建議。相關(guān)專家學(xué)者以及17個地方臺盟組織的課題負責(zé)人先后發(fā)言，從國家政策制定執(zhí)行、臺資企業(yè)發(fā)展與兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展等角度，進行了三場研討交流，為完善調(diào)研成果提供了有益參考。
建良言
解決問題是調(diào)研的最終目的。民主黨派中央重點考察調(diào)研的成果最終要落在言之有物、切實可行的意見建議上來。
如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)研組一路走一路思考。
“有恒產(chǎn)者才能有恒心。”萬鄂湘在調(diào)研中指出，只有保障好憲法和法律賦予的基本權(quán)利，才能讓廣大企業(yè)家吃下“定心丸”，在我國的改革發(fā)展大潮中安心扎根，敢于做事創(chuàng)業(yè)。因此，保障企業(yè)家的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，對于激發(fā)經(jīng)濟活力、保護我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。
圍繞打造法治化的營商環(huán)境，鄭建邦從立法層面給出了建議，目前我國有關(guān)公平交易的規(guī)定散見于《消費者權(quán)益保護法》《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，但專門的公平交易法尚屬空白。民革中央建議積極探索《公平交易法》立法工作，為不同所有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平正義的法治環(huán)境。
打造發(fā)展軟環(huán)境，提升企業(yè)獲得感，要下硬功夫。硬功夫下在哪？民進中央調(diào)研組認為，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要撲下身子走進市場，解企業(yè)燃眉之急，補制度之缺，當(dāng)好服務(wù)市場主體的“店小二”，讓企業(yè)能多有時間跑市場、少花工夫找市長。
健康中國戰(zhàn)略讓健康產(chǎn)業(yè)迎來了一個前所未有的發(fā)展機遇，結(jié)合此次調(diào)研題目，農(nóng)工黨中央調(diào)研組成員認為，要推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在改善營商環(huán)境的過程中，既要重視簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，更要重視放管結(jié)合。調(diào)研組建議，政府簡政放權(quán)體現(xiàn)的是深化改革、“壯士斷腕”的決心，優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)的是轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府，當(dāng)好“店小二”的一種態(tài)度。而放管結(jié)合考驗的正是政府加強事中、事后監(jiān)管，為國家為社會為百姓當(dāng)好“守夜人”的一種能力。在直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的衛(wèi)生健康領(lǐng)域，加強監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展，顯得尤為重要。
一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的出臺確實讓企業(yè)有了實實在在的獲得感，但九三學(xué)社中央調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，專門針對科技型民營企業(yè)“高技術(shù)含量、高投入、高成長、高風(fēng)險特點”特征的結(jié)構(gòu)性、精準(zhǔn)性政策有些不足。為此，調(diào)研組專家建議，政府部門通過精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶持，幫助企業(yè)爬坡過坎實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在政策措施出臺后，政府部門一定要監(jiān)督落實落細，企業(yè)一定要學(xué)好用好。同時應(yīng)給予科技型民營企業(yè)更多的市場機會，以競爭中性原則營造公平競爭市場環(huán)境。
延伸閱讀
我國營商環(huán)境持續(xù)向好
世界銀行2018年10月發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名在190個經(jīng)濟體中名列第46位，較2017年大幅上升32位，在G20國家中提升位次最多，營商環(huán)境改善幅度位居全球第三，東亞太平洋地區(qū)之首，是營商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟體之一。
而今年5月15日在京發(fā)布的《中國知識產(chǎn)權(quán)保護與營商環(huán)境新進展報告（2018）》顯示，我國加快轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取放寬市場準(zhǔn)入、對標(biāo)國際規(guī)則、加強權(quán)益保護等多種舉措，大力提升營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平。
近期,國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定進一步推進通關(guān)便利化、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。
通過多措并舉，我國營商環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展。與此同時，近來，陜西、江西等多地也積極出臺新規(guī)，不斷完善機制體制，致力于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
◆陜西◆
陜西在今年6月前后出臺5個專項行動方案，從規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費、優(yōu)化便民服務(wù)等方面發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。
據(jù)介紹，5個行動方案分別為《陜西省規(guī)范中介服務(wù)專項行動方案》《陜西省規(guī)范涉企收費專項行動方案》《陜西省誠信體系建設(shè)專項行動方案》《陜西省優(yōu)化便民服務(wù)專項行動方案》和《陜西省促進政策落地落實專項行動方案》，針對影響營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題分類施策。
◆四川◆
四川省人民政府6月印發(fā)《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》，要求堅持問題導(dǎo)向，切實解決企業(yè)群眾辦事痛點、堵點、難點，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動，到2020年，營商環(huán)境主要指標(biāo)得到較大提升?！缎袆佑媱潯饭蔡岢?6條具體措施，包括全面清理政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的地方法規(guī)規(guī)章；加強對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)的保護，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償機制。
◆江西◆
今年9月1日以前實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)、進口許可證辦理時限由5至10個工作日壓縮至2至5個工作日……聚焦簡化企業(yè)和群眾辦事流程、壓縮辦事時限、優(yōu)化辦事服務(wù)、減少辦事材料，江西對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，近期出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境的“十大行動方案”，推出182條相關(guān)舉措。
“十大行動方案”涉及企業(yè)注銷、施工許可、不動產(chǎn)登記等十個方面，方案對182條措施的落實排出了時間表，明確了各相關(guān)部門的具體改革任務(wù)。
◆江蘇◆
今年6月，江蘇省政府宣布出臺《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，將圍繞150項任務(wù)清單，著力降低企業(yè)運營成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
據(jù)介紹，這一方案經(jīng)系統(tǒng)綜合集成為7類30條150項任務(wù)清單，覆蓋從開辦、運營到注銷等企業(yè)“全生命周期”。下一步，江蘇將建立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)推進機制，成立省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議。探索第三方評價機制，建立全省統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，對典型案例進行曝光。（本文轉(zhuǎn)載自《團結(jié)報》2019年7月9日 04版 記者 王愷強）
