新華社北京4月3日電 題：貫徹新發(fā)展理念 助力高質量發(fā)展——學習貫徹實施憲法系列述評之二
法與時轉則治，治與世宜則有功。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，我國憲法又迎來一次完善和升華。“貫徹新發(fā)展理念”首次寫入國家根本法。
中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的必由之路、動力之源、希望所在。
既是水到渠成，又是必由之路
發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。
進入4月，南京雞鳴寺外櫻花大道游人如織。幾十里外，經濟技術開發(fā)區(qū)則是另一番忙碌景象。
3名諾貝爾獎得主“落戶”、9名國內外院士“扎根”、65家新型研發(fā)機構簽約入駐……僅僅去年，憑借“創(chuàng)業(yè)南京”科技頂尖專家集聚計劃和“兩落地一融合”，即科技成果項目落地、新型研發(fā)機構落地、校地融合發(fā)展工程，南京向創(chuàng)新之城又邁出一步。
“南京如果不采取超常規(guī)措施，與先進城市的差距將越來越大。”南京市委主要負責人清醒認識到，創(chuàng)新是新時代的重大命題，要在新一輪發(fā)展中搶占先機，就是要抓創(chuàng)新、聚人才。
在豫北新鄉(xiāng)一間實驗室，科研人員正埋頭從事光致變色材料、儲能材料的研發(fā)。
“創(chuàng)新不僅是新興產業(yè)的制勝武器，更是傳統(tǒng)產業(yè)圖存涅槃的必然選擇。”全國人大代表、河南新鄉(xiāng)白鷺投資集團有限公司董事長邵長金前不久給員工上了一堂憲法課。
之所以說圖存涅槃，是因為他深有體會。白鷺集團是家化纖紡織類國企，曾因行業(yè)步入下行周期、同質化競爭嚴重等原因“舉步維艱”。依靠技術創(chuàng)新、每年研發(fā)投入約占營業(yè)收入的3．1％，白鷺集團硬是逆勢而上，謀劃了“纖維、紗線、坯布、能源、印染”五大發(fā)展板塊，走出了一條自我升級的發(fā)展路子。
“新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長遠的發(fā)展理念。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，“把它寫入憲法，意味著新發(fā)展理念成為治國安邦總章程的一部分，這是歷史性的決定，既是水到渠成，又是必由之路。”
跑出綠色發(fā)展“加速度”
廣西崇左市龍州縣弄崗村，有珍稀鳥類。過去，村民捕鳥販鳥，仍然貧困；而今，村民愛鳥護鳥，并借助觀鳥產業(yè)帶動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，一幅鄉(xiāng)村振興的圖景漸次打開。
村民農偉宏是其中的“弄潮兒”。熟悉鳥類習性的他，因能用口模仿鳥兒鳴叫成為當?shù)刂?ldquo;鳥導”。
“我們在山上給鳥兒建了水坑，定期背水上山給水坑換水，并買來黃粉蟲喂鳥。游客需要拍鳥時，我們就憑借自己吹口哨的絕活引來鳥兒。”農偉宏說，綠水青山就是金山銀山，隨著村子知名度越來越大，許多外國攝影師也遠道而來，每逢節(jié)假日，客房預訂一空。昔日貧窮的小山村變得美麗富有。
弄崗只是一個縮影。從長江“大開發(fā)”到長江“大保護”，從積極推進資源性產品價格改革，到完善生態(tài)保護統(tǒng)計數(shù)據(jù)和健全主體功能區(qū)制度……近年來，我國在綠色發(fā)展方面決心大、力度強。
翻開新修訂的憲法文本，“貫徹新發(fā)展理念”“和諧美麗”“生態(tài)文明建設”等明確寫入國家根本法。
“生態(tài)文明入憲，是健全中國特色社會主義法律體系、發(fā)揮憲法總攬生態(tài)文明建設法制格局的內在要求。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。
憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。就生態(tài)文明入憲，各地迅速研究學習領會，因地制宜作出部署安排：
在浙江，省環(huán)保廳提出以“最多跑一次”的理念踐行生態(tài)文明體制改革，全面推進“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準”改革、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等。
在遼寧，省環(huán)保廳提出今年全省要完成生態(tài)保護紅線劃定工作，同時抓緊研究出臺生態(tài)保護紅線管理辦法，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
“生態(tài)文明寫入憲法，為各地區(qū)發(fā)展提供了遵循，必將引領我國跑出綠色發(fā)展‘加速度’。”張燕生說。
打造全面開放新格局 實現(xiàn)人的全面發(fā)展
貫徹新發(fā)展理念，助力高質量發(fā)展，中國離不開與世界同頻共振。今年是改革開放40周年，在這個歷史節(jié)點，把開放的發(fā)展理念載入憲法，寫入治國安邦的總章程，別具深意。
在不久前閉幕的中國發(fā)展高層論壇2018年年會上，中國再次釋放加快構建全面開放新格局的信號。商務部副部長王受文表示，我國下一步將重點對金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域擴大開放，銀行、證券、基金、期貨和金融資產管理公司等對外資的股比限制也將進一步放寬，甚至取消。
“這將給世界帶來更多機遇。”世界銀行首席執(zhí)行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃評價道，在全球化背景下，高質量發(fā)展自然而然是全球互動的“交響樂”，而不是一國獨歡的“獨奏曲”，世行對中國政府的對外開放決定表示歡迎。
以新發(fā)展理念為引領助推高質量發(fā)展，歸根結底是要讓全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感。
提高個稅起征點，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增長，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度……一樁樁承諾、一件件實事，勾勒出新時代共享發(fā)展的美好圖景。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。中國正前所未有地接近民族復興的偉大目標。有理由相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新發(fā)展理念必將成為逐步解決社會主要矛盾、實現(xiàn)高質量發(fā)展的破題之鑰。（新華社記者劉紅霞、高敬，參與采寫：甘泉、潘曄、覃星星）
