2016年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。
習(xí)近平總書記對這項(xiàng)工作高度重視，強(qiáng)調(diào)這是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，先后4次在黨外人士座談會等會議上作出重要指示，希望各民主黨派中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，對脫貧攻堅(jiān)決策部署的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。
今年3月，全國政協(xié)主席俞正聲親自主持召開各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會推進(jìn)工作。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭多次作出工作部署，提出要求。國務(wù)院副總理汪洋多次對工作反映的情況作出批示。
通過一年多的工作實(shí)踐，各民主黨派中央切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，深入了解脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，協(xié)助總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，提出了一系列的監(jiān)督性意見建議，推動中共中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)幫助地方黨委、政府加強(qiáng)和改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，同時也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主監(jiān)督的理論與實(shí)踐，彰顯了多黨合作制度的優(yōu)越性。
■頂層設(shè)計(jì)：幫助黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中共中央向全體人民的莊嚴(yán)承諾，也是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)最艱巨的任務(wù)。
中共中央委托各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作既是對民主黨派的高度重視和信任，也是民主黨派履行中國特色社會主義參政黨職能的政治責(zé)任，是參與全局、服務(wù)大局的充分體現(xiàn)。在與各民主黨派中央充分溝通的基礎(chǔ)上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開了民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動會，孫春蘭出席會議并就工作開展作出部署，會議還下發(fā)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，明確了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的工作原則、重點(diǎn)內(nèi)容、主要形式和保障機(jī)制。
通過開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，民主黨派以監(jiān)督者的角度，深度參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，對地方黨委和政府貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略情況進(jìn)行監(jiān)督，同時發(fā)揮民主黨派智力密集的優(yōu)勢，幫助地方黨委、政府出主意、想辦法，共同研究應(yīng)對之策，提出整改落實(shí)辦法，將民主監(jiān)督的過程變成共同發(fā)現(xiàn)問題、共同研究問題、共同解決問題的過程，變成推動政策落實(shí)的過程，變成推動貧困地區(qū)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，走出一條可持續(xù)的脫貧攻堅(jiān)之路的過程。
為了增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的針對性，切實(shí)取得監(jiān)督實(shí)效，在監(jiān)督形式上是由各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，分別為民革中央對口貴州、民盟中央對口河南、民建中央對口廣西、民進(jìn)中央對口湖南、農(nóng)工黨中央對口云南、致公黨中央對口四川、九三學(xué)社中央對口陜西、臺盟中央對口甘肅；在監(jiān)督內(nèi)容上聚焦脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)的六方面重要內(nèi)容，包括貧困人口精準(zhǔn)識別情況、貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況。
同時，各民主黨派中央根據(jù)自身特色和對口省區(qū)特點(diǎn)選擇重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域。比如，致公黨中央將四川藏區(qū)、彝區(qū)的脫貧攻堅(jiān)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，幫助四川省委、政府啃硬骨頭；臺盟中央則發(fā)揮優(yōu)勢，把臺商、臺企謀求發(fā)展，與甘肅省經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)相結(jié)合，把臺盟現(xiàn)有社會服務(wù)品牌向甘肅省貧困群眾傾斜。
■探索創(chuàng)新：民主黨派首次對重大專項(xiàng)工作進(jìn)行全面深度跟蹤式監(jiān)督
民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)重要職能。民主黨派通過民主監(jiān)督提意見、作批評，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，有利于促進(jìn)民主政治發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是各民主黨派第一次對一項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略工程和重要政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，拓展了民主監(jiān)督的渠道，豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。
脫貧攻堅(jiān)不只是要解決貧困問題，還要破解長期困擾“三農(nóng)”問題解決的瓶頸。對這樣一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程進(jìn)行監(jiān)督，對民主黨派自身來說也是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，沒有可以遵循的經(jīng)驗(yàn)做法，需要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，有序有效開展。
各民主黨派中央高度重視脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，分別成立了由黨派中央主席任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副主席負(fù)責(zé)的工作小組或辦公室，抽調(diào)骨干力量充實(shí)工作隊(duì)伍。比如民盟中央組織由河南省、市級民盟組織的專職干部和骨干盟員組成聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，范圍基本涵蓋了河南省17個市。
各民主黨派中央結(jié)合自身的特色和對口省區(qū)實(shí)際情況，成立了由農(nóng)業(yè)、審計(jì)、司法、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成的各類專家組，以各種形式開展了蹲點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查。比如，民革中央依托當(dāng)?shù)厥∈袃杉壝窀锝M織和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份民革組織建立了六個調(diào)研組，重點(diǎn)與貴州省有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的六個市州建立對口聯(lián)系；農(nóng)工黨中央為了把貧困人口精選識別等問題搞清楚、把問題講明白，增強(qiáng)意見建議的針對性和操作性，組織黨內(nèi)專家，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會學(xué)理論方法，設(shè)計(jì)出包含6大類、30小項(xiàng)、100多個指標(biāo)的評估體系，用科學(xué)方法和數(shù)據(jù)分析脫貧攻堅(jiān)中存在問題的原因及改進(jìn)方案，為地方政府做好貧困人口識別這一最基礎(chǔ)的工作貢獻(xiàn)智慧，有效解決“第一顆扣子就扣錯”的問題。
云南省委、省政府被農(nóng)工黨專家的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)工作態(tài)度所感動，認(rèn)為民主黨派開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是“用心、用情、用力”在監(jiān)督。
在建立保障機(jī)制方面。中央統(tǒng)戰(zhàn)部在工作開始就將建立健全工作保障機(jī)制作為工作的重中之重。為此，各民主黨派中央、國務(wù)院扶貧辦、各對口省區(qū)協(xié)商建立了包括知情明政、日常對接聯(lián)系、信息通報(bào)、成果會商機(jī)制等溝通協(xié)商機(jī)制，暢通信息渠道，保障監(jiān)督實(shí)效。為確保工作開展，國務(wù)院扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志先后兩次參加脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專門會議，就相關(guān)工作與各民主黨派中央溝通，并為各民主黨派、各對口省區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志作政策解讀與培訓(xùn)。此外，國務(wù)院扶貧辦還定期向民主黨派中央提供有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的各類政策、情況、數(shù)據(jù)資料。國家有關(guān)部委也大力支持民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，安排有關(guān)專家、干部參與各種監(jiān)督調(diào)研和培訓(xùn)工作。
各對口省區(qū)也十分重視脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，積極與各民主黨派中央對接聯(lián)系，建立了各民主黨派中央與對口省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面和工作層面的“雙對接”機(jī)制。廣西壯族自治區(qū)黨委還與民建中央共同成立了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作聯(lián)絡(luò)小組，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。有的地方的省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志，也先后到北京拜訪民主黨派中央，溝通研究脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。
■監(jiān)督實(shí)效：“不說風(fēng)涼話”“不說虛話”“不說沖動話”
民主監(jiān)督是多黨合作的重要內(nèi)容，中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次對民主監(jiān)督問題作出深刻闡述。
在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，總書記強(qiáng)調(diào)，要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式；在去年同黨外人士共迎新春時又專門強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督。在今年同黨外人士共迎新春時，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，參政黨一個重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見，要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況。各民主黨派在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中就是以“不說風(fēng)涼話”“不說虛話”“不說沖動話”的工作作風(fēng)，杜絕形式主義，務(wù)實(shí)建言，贏得了對口省區(qū)的廣泛肯定。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作開展以來，各民主黨派中央共開展調(diào)研166次，涉及240個縣（市、自治州）、542個村，其中黨派中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)61次；舉辦協(xié)商、座談、培訓(xùn)、答復(fù)反饋等會議193次。各民主黨派中央已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，向地方黨委、政府提出各類意見建議567條；對于工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，各民主黨派中央以“直通車”的形式報(bào)黨中央、國務(wù)院。
各民主黨派將資源和人才集中到共性問題和突出問題上來，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，力求取得監(jiān)督實(shí)效。
一是共性問題的研究。各民主黨派中央集中力量對各省區(qū)脫貧攻堅(jiān)都存在一些共性問題如因病致貧返貧、易地扶貧搬遷進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研分析，提出有效對策建議。今年年初，各民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督報(bào)告報(bào)送中共中央、國務(wù)院后，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、俞正聲主席都作出了重要批示。今年8月，國務(wù)院扶貧辦專門針對各民主黨派中央2016年意見建議的辦理和落實(shí)情況，形成了《關(guān)于對各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督反映問題整改落實(shí)情況的報(bào)告》，向各民主黨派中央進(jìn)行通報(bào)。
二是立足黨派特點(diǎn)開展工作。每個黨派的專業(yè)優(yōu)勢、人才特點(diǎn)、資源條件不同，在民主監(jiān)督工作中充分發(fā)揮所長。比如，民建中央發(fā)揮經(jīng)濟(jì)界優(yōu)勢，帶領(lǐng)會內(nèi)企業(yè)家赴少數(shù)民族貧困地區(qū)調(diào)研，就推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助想辦法。農(nóng)工黨中央結(jié)合自身在醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的界別優(yōu)勢，開展有關(guān)工作情況監(jiān)督，成效突出。九三學(xué)社中央把健康扶貧工作作為開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。各民主黨派結(jié)合本黨派長期研究和關(guān)注的領(lǐng)域，選取監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，提出特色鮮明、針對性強(qiáng)的意見建議。
各對口省區(qū)，虛心納諫，認(rèn)真整改落實(shí)。比如，中共廣西壯族自治區(qū)黨委把民建中央反饋的問題整改納入廣西2016年各級黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核“一盤棋”來推進(jìn)；中共湖南省委主要負(fù)責(zé)同志與來自12個貧困縣的縣委書記交流座談6個多小時，直面民進(jìn)中央提出的問題，研究整改落實(shí)。
“一分部署，九分落實(shí)”，監(jiān)督效果怎么樣，關(guān)鍵還要看各項(xiàng)問題有沒有得到整改落實(shí)，這也是各民主黨派中央民主監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)。九三學(xué)社中央在陜西選取了“一縣四村”的監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)檢測，對反饋的問題整改情況，進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步幫助地方黨委和政府壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。今年8月份，九三學(xué)社中央主席韓啟德帶隊(duì)赴監(jiān)測點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)4月份反饋的貧困人口識別不夠精準(zhǔn)、醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重等問題，均得到了整改，當(dāng)?shù)匕傩盏木衩婷埠兔撠毞e極性進(jìn)一步提高。在國家層面，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將民主黨派民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改情況作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督查巡查。
脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督作為民主黨派深度參與脫貧攻堅(jiān)的新平臺，是對民主監(jiān)督的新探索，也是彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢的新實(shí)踐，下一步各民主黨派中央將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，攻堅(jiān)克難，履職盡責(zé)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)不懈努力，不辜負(fù)中共中央的信任和委托。
