黨的十八大以來，面對國際國內(nèi)形勢發(fā)生的深刻變化，面對社會主義和資本主義兩種制度、兩種道路更加激烈的競爭和較量，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的理論高度，提出發(fā)展社會主義民主政治的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了我國民主政治建設(shè)的重大理論和實踐問題，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有舉旗定向的重要作用。在習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國特色社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，在我國民主政治發(fā)展進程中樹立起了新的里程碑。日前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長張裔炯就黨的十八大以來中國特色社會主義民主政治建設(shè)取得的成就回答了記者的提問。
問：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，也是我國社會主義政治文明最本質(zhì)的特征。黨的十八大以來，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分彰顯，突出體現(xiàn)在哪些方面？
答：在中國這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國，發(fā)展社會主義民主政治，離不開中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。十八屆六中全會確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，黨和國家各項事業(yè)發(fā)展有了更強有力的主心骨。特別是在思想引領(lǐng)方面，黨的十八大以來形成的習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義最新發(fā)展，得到了全黨全軍全國人民的高度認(rèn)同和自覺遵循，成為指導(dǎo)我們進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的強大思想武器。在戰(zhàn)略布局方面，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，黨的十八大以來的歷次中央全會，就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會和全面從嚴(yán)治黨等作出一系列重大決策部署，形成了中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終引領(lǐng)著我國各項事業(yè)的發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，黨中央成立中央國家安全委員會、中央軍民融合發(fā)展委員會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任委員會主席（主任）和領(lǐng)導(dǎo)小組組長，同時擔(dān)任了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主持召開一系列重要會議，制定出臺一系列文件，加強對黨和國家事業(yè)全局中重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央政治局常務(wù)委員會聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告，已成為實現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。同時，黨中央相繼審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等法規(guī)，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，進一步增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力。
問：如何評價黨的十八大以來中國特色社會主義政治發(fā)展道路取得的巨大成就？
答：發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是我們黨治國理政面臨的重大時代課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列務(wù)實之舉，推動我國民主政治建設(shè)的優(yōu)勢不斷彰顯，在國際上形成了“中國之治”與“世界之亂”的鮮明對照。
一是廓清在發(fā)展道路問題上的各種模糊和錯誤認(rèn)識。習(xí)近平總書記深刻指出，每個國家的政治制度都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”，否則就會水土不服，就會畫虎不成反類犬，強調(diào)堅持中國特色社會主義道路，最根本的是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這些重要論述進一步澄清了社會上的一些模糊認(rèn)識，使“四個自信”更加深入人心。
二是積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。黨中央在堅持我國根本政治制度、基本政治制度上立場堅定、旗幟鮮明，同時把健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系作為政治體制改革的重要內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)管事管人，在加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時，決定成立國家監(jiān)察委員會，實現(xiàn)公務(wù)人員監(jiān)督全覆蓋，目前北京、山西、浙江正在開展試點。這些舉措進一步拓展和維護了人民群眾享有的政治權(quán)利、民主權(quán)利，營造了風(fēng)清氣正的社會氛圍。
三是不斷提升中國特色社會主義政治發(fā)展道路的影響力。黨中央堅持以我為主、兼容并蓄，以更加開放的胸襟和更加恢弘的氣魄，在積極吸收借鑒人類政治文明有益成果的同時，鮮明地確立中國民主的模式。與西方比較，我國的政治發(fā)展道路最鮮明的優(yōu)勢就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了包括各民主黨派、無黨派人士在內(nèi)的全體人民的共同信念、共同目標(biāo)、共同行動。我們的政治制度具有鮮明特點，在實踐中取得了顯著成效，能夠集中力量辦大事，具有強大的組織動員和貫徹執(zhí)行力，保持政局持續(xù)穩(wěn)定，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性。我國的政治發(fā)展道路，為人類政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧、提供了中國方案?，F(xiàn)在，越來越多的國家開始認(rèn)同和研究中國政治制度和發(fā)展道路，不少發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人都羨慕我們國家的制度，連一些西方媒體也表示，中國的政治模式比西方更有效率、更為成功。
問：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，請介紹一下黨的十八大以來人民代表大會制度的完善發(fā)展情況？
答：黨的十八大以來，人民代表大會制度始終與改革同步，與發(fā)展相融。全國人大常委會通過依法履職，在立法、監(jiān)督、代表等方面，不斷創(chuàng)新人大工作體制機制，形成了很多制度性成果。比如，在立法工作方面，著力推進重點領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點。2013—2016年，全國人大常委會共制定17部法律，修改95部法律，取得了一批新的重要成果。十二屆全國人大三次會議對立法法作出重要修改，進一步明確立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。與時俱進完善立法體制，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。同時，出臺《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見》等重要文件，不斷健全法律草案征求代表意見、基層立法聯(lián)系點等制度。在討論決定重大事項方面，黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署得到落實，人大討論決定重大事項的范圍和程序進一步完善，人大常委會定期聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。在監(jiān)督工作方面，強化公共資源配置和保障改善民生的監(jiān)督，改進預(yù)算初審工作，制定《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，實施全口徑預(yù)算監(jiān)督。進一步規(guī)范執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督方式，逐漸探索形成6個環(huán)節(jié)的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，進一步增強了人大監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對性和有效性。在代表工作方面，十二屆全國人大五次會議表決通過關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，在全國人大代表中增加了一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例和農(nóng)民工代表人數(shù)，切實保證人民當(dāng)家作主的主體地位。特別是代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動日漸常態(tài)化。黨的十八大以來，全國人大常委會共邀請人大代表1440多人次列席常委會會議、1230多人次參加執(zhí)法檢查等活動。
問：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度，是具有中國特色的政黨制度。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有哪些發(fā)展？
答：黨的十八大以來，黨中央不斷推進我國政黨制度建設(shè)，明確民主黨派是中國特色社會主義參政黨，基本職能拓展為參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。圍繞支持民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用，著力提升多黨合作制度效能，做了許多開創(chuàng)性工作。比如，今年年初，黨中央制定出臺了支持民主黨派中央開展重點考察調(diào)研的意見，這是歷史上首次對民主黨派重點考察調(diào)研工作出臺規(guī)范性文件。黨的十八大以來，各民主黨派中央提出意見建議496件，黨外知識分子建言獻策小組報送成果350多篇。還比如，黨中央高度重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定了10種民主監(jiān)督形式。近兩年來，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個省區(qū)開展了脫貧攻堅民主監(jiān)督。這項工作已經(jīng)拓展到有脫貧攻堅任務(wù)的22省區(qū)的省級民主黨派組織。
人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在這個平臺上進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，生動體現(xiàn)了社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。黨的十八大以來，人民政協(xié)動員各級政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員把為制定和實施“十三五”規(guī)劃獻計出力作為服務(wù)大局的主攻方向，2015年集中3個月時間，連續(xù)開展56次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動，2016年圍繞全面建成小康社會重點難點問題，開展了92項調(diào)研議政活動。在人民政協(xié)的三項職能中，民主監(jiān)督具有特殊重要意義。今年中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義、要求和內(nèi)容、形式、程序、工作機制等，有力地推進了人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化。
問：請介紹一下黨的十八大以來社會主義協(xié)商民主的新發(fā)展？
答：社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。2015年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，從頂層設(shè)計的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。主要包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等7種協(xié)商形式。政黨協(xié)商在7種協(xié)商形式中居于首位，2015年，黨中央下發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，明確了政黨協(xié)商的主要內(nèi)容，明確政黨協(xié)商有會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商3種形式，進一步提升了政黨協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化水平。十八大以來黨中央、國務(wù)院或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的政黨協(xié)商會議（包括協(xié)商會、座談會、情況通報會）共計112場，其中習(xí)近平總書記主持召開或出席的有21場，李克強總理5場，俞正聲同志11場，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題充分聽取意見建議。人大協(xié)商主要是在重大決策之前根據(jù)需要進行充分協(xié)商，更好地匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，要鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，為人大制度和人大工作的發(fā)展完善賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。政府協(xié)商主要是圍繞有效推進科學(xué)民主依法決策，進一步增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。政協(xié)協(xié)商是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。截至2017年7月，已經(jīng)舉辦了70多場雙周協(xié)商座談會，充分調(diào)動了政協(xié)委員參政議政的積極性主動性創(chuàng)造性。黨的十八大以來，人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商在實踐中也有了不同程度的探索發(fā)展，取得了階段性成果。
問：統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團結(jié)各方面力量的政治聯(lián)盟，是中國特色社會主義民主政治的重要方面。黨的十八大以來，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進民主政治建設(shè)中發(fā)揮了哪些重要作用？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，先后召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等一系列重要會議，下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等一批法規(guī)文件，成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了密集謀劃和部署，推動黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是習(xí)近平總書記強調(diào)，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治；統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題，從根本上講清了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家事業(yè)中的重要法寶作用，為新形勢下更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特優(yōu)勢、服務(wù)民主政治建設(shè)指明了方向重點。黨的十八大以來，黨中央著眼鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外兩個范圍聯(lián)盟，把凝聚共識、爭取人心工作提高到戰(zhàn)略高度，不斷增強凝聚力、擴大團結(jié)面；高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力優(yōu)勢，支持黨外人士就中央重大決策部署、重點難點問題、重要工作落實等深入調(diào)查研究，為改革發(fā)展穩(wěn)定建言獻策，全國工商聯(lián)積極承擔(dān)國務(wù)院關(guān)于政策措施落實情況的第三方評估工作；充分調(diào)動各方面的資源和力量，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，鼓勵留學(xué)人員積極投身“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了廣泛力量支持。
問：行政體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，取得了哪些改革成效？
答：行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不斷推進。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院按照建立中國特色社會主義行政體制這個目標(biāo)，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大幅削減行政審批，推進監(jiān)管體制改革，提高政府服務(wù)效能。十八大以來，國務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項618項，取消中央指定地方實施行政審批事項283項。黨中央、國務(wù)院著眼處理好政府與市場的關(guān)系，著力推動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，著力推動和完善“清單管理”模式。比如，制定政府權(quán)責(zé)清單，劃定政府權(quán)力邊界；試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確企業(yè)“法無禁止即可為”；加快編制行政事業(yè)性收費等各方面清單，公開接受社會監(jiān)督。一系列政策舉措極大激發(fā)了市場微觀主體活力。據(jù)統(tǒng)計，2014—2016年，全國平均每天新增企業(yè)1．2萬戶，今年前4個月平均每天新增1．5萬戶。同時，處理好政府與社會的關(guān)系，進一步釋放社會創(chuàng)造力。2015年，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，明確提出行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》。目前，我國行業(yè)組織與行政機關(guān)脫鉤正積極穩(wěn)妥推進，社區(qū)社會組織得到較大發(fā)展，一些地方政府陸續(xù)推出了相關(guān)改革舉措，行業(yè)組織和社會組織參與社會管理的廣度和深度大大拓展。
